試論我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度

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1、試論我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)。對其提高工程質(zhì)量、控制投資和工期其到了一定的作用，《建設(shè)工程施工的合同》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同》已被普遍使用，對建設(shè)項目各方主體的權(quán)利、責(zé)任進行了詳細的規(guī)定，工程項目監(jiān)理是建設(shè)項目有序進行的保證，并已為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻。　　一、目前我國工程建設(shè)監(jiān)理制度存在的弊端　　在我們的工程建設(shè)監(jiān)理實踐中深感我國監(jiān)理制度起步晚，計劃經(jīng)濟體制仍束縛著市場化監(jiān)理模式的發(fā)展，筆者認為當(dāng)前監(jiān)理工作存在如下誤區(qū)：　　第一，目前監(jiān)理僅局限于施工階段的監(jiān)理。　　監(jiān)理制度應(yīng)貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段

2、、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段）?！　∧壳?，我國監(jiān)理工作僅局限于項目的施工管理階段，監(jiān)理單位接受委托，工程便馬上開工，造成監(jiān)理人員.邊干邊熟悉情況。尤其是大型工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對較高，影響因素較多，不利于監(jiān)理工作的順利發(fā)展?！　〉诙?，監(jiān)理單位資質(zhì)管理失衡。　　目前建筑市場供求關(guān)系失衡，過渡競爭造成不良競爭甚至惡性競爭，從而造成了市場的混亂局面，因此改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和請出制度勢在必行。嚴格市場準入制度，對不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場秩序

3、。另有，當(dāng)前地方保護部門分割、統(tǒng)一平等、公開的競爭有序的監(jiān)理市場尚未形成，政府應(yīng)為此理順其資質(zhì)管理?！　〉谌瑢I(yè)主行為規(guī)范不到位　　業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行，建設(shè)項目能否如期實現(xiàn)。近年來，國家已出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，使工程監(jiān)理有章可循，有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過程中存在一些揮手工程、政績工程。甚至有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，不通過監(jiān)理工程師而直接向承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。例如某工程項目部業(yè)主直接下達指令，要求施工

4、單位盲目加快工程進度，致使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好的控制，同時也難以確保工程質(zhì)量，造成工程坍塌，傷亡數(shù)十人。在工程進度款撥付方面業(yè)主不經(jīng)監(jiān)理工程師直接向施工方撥款更為普遍，甚至不應(yīng)撥的款而業(yè)主直接支付。這樣違背了合格工程計量的基本原則，使監(jiān)理工程師無法對投資進行控制。為此，筆者認為：目前要理順監(jiān)理市場，首先應(yīng)著重抓項目法人制的推廣、落實規(guī)范業(yè)主行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念。只有建立競爭有序的監(jiān)理市場，才能確保工程項目的順利進行?！　〉谒?、監(jiān)理定位應(yīng)準確，決不是施工方的質(zhì)檢員?！　∽鳛楣こ探ㄔO(shè)項目的四大主體之一，監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮主要作用。但工程項目建設(shè)中，重設(shè)計、施

5、工、輕監(jiān)理的觀念仍很普遍。監(jiān)理工程師作為公證的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開展工作，決不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題既涉及到職責(zé)問題又涉及到驗收程序問題。各項驗收必須在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任。監(jiān)理負責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，決不能把自己等同于施工方的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查應(yīng)全面?！　〉谖?、對合同的管理不到位?！　∫苑蔀闇世K、以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的基本原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理及監(jiān)理合同的認真落實。只有熟悉合同并深入學(xué)習(xí)研究，才能管理落實好工程的監(jiān)理工作。使工程項目總目標(biāo)得以實現(xiàn)。施工合

6、同和監(jiān)理合同是監(jiān)理工程師做好一切工作的主要依據(jù)，否則，造成業(yè)主盲目指揮、承包商想怎么干就怎么干，監(jiān)理失控的混亂局面。　　二、監(jiān)理工作的主要任務(wù)　　《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。在工程建設(shè)項目中，目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階

7、段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設(shè)計監(jiān)理發(fā)展?！　?、監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力　　施工招投標(biāo)工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項目，則它對工程建設(shè)項目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設(shè)承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。2、對工程承包合同的管理。以法律為準繩，以合同為