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1、土地征收制度研究論文..畢業(yè)摘要：土地，是人類生存最初的也是最基本的資源。在我國廣袤的農(nóng)村，土地對農(nóng)民更是具有保障生活、就業(yè)和子孫后代發(fā)展的重要意義。但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地征收越來越普遍。土地征收依靠公權(quán)力將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有，這一過程勢必會使農(nóng)民的權(quán)益受損，如果濫用，將會威脅到農(nóng)民最基本的生存權(quán)利。合理的征收必須依靠一套完整合理的制度..畢業(yè)，然而我國現(xiàn)行制度存在諸多不足，因此，從各方面分析、完善征收制度，對構(gòu)建和諧社會具有穩(wěn)定大局的重要意義。關(guān)鍵詞：土地征收；制度完善；農(nóng)民權(quán)益保障1土地征收制度的概念和特征我國實行土地所有
2、權(quán)歸國家和集體所有的基本制度，因此在我國，土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體和個人合理補償和妥善安置的法律行為。《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并予以補償?！睆母敬蠓ǖ母叨葘ν恋卣魇罩贫冗M行了確立。相應(yīng)地，《土地管理法》及其實施細則、《物權(quán)法》均對相關(guān)制度進行了細節(jié)性和可操作性的規(guī)定，構(gòu)建起了我國土地征收制度。從征收的內(nèi)涵可見其法律特征：首先，土地征收具有法定性，根據(jù)行政合法性原則，必須符合法律和行政法規(guī)的
3、規(guī)定，遵循一定的法律程序；其次，土地征收具有強制性，征收是國家強制取得他人土地所有權(quán)的行為，并不以取得征得被征地人的同意為必要條件；再次，土地征收具有公益性，即土地征收必須符合公共利益。2制度下實踐操作中的違法現(xiàn)象在我國現(xiàn)行土地征收制度的規(guī)制下，實踐中出現(xiàn)的問題和違法現(xiàn)象屢見不鮮，以下以近年來較為常見的“化整為零”和“以租代征”這兩種常見的規(guī)避法律的手段為例略作說明?！盎麨榱恪笔且环N將非法征地合法化的常用手段，市政建設(shè)用地的面積每年會有國家具體的規(guī)劃，落實到縣鄉(xiāng)兩級政府，法律規(guī)定每次具體征收土地的面積不能超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，土地管理法也是按照批
4、地數(shù)量來劃分中央和地方土地審批權(quán)限的。但在實踐中，地方政府往往將超出自己審批權(quán)限的同一項目用地劃分很多小塊，分開審批，非法擴充自己的征地權(quán)限，即所謂的“化整為零”?！耙宰獯鳌笔峭ㄟ^租用農(nóng)民土地的形式，未經(jīng)審批，擅自將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，在規(guī)劃之外擴大建設(shè)用地的規(guī)模?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，除非興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅或者建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)，任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。這表明，任何形式占有農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)的行為都是違法的，以租代征行為則是當(dāng)然的違法行為。上述兩種現(xiàn)象只是對實踐中常見的違法征地行為
5、冰山一角的說明，從整個實踐操作來看，各種問題之所以層出不窮，其根源在于制度缺陷。因此，有必要追本溯源，對現(xiàn)行征地制度的各方面逐一分析，以尋求完善之道。3現(xiàn)行土地征收制度缺陷分析3.1“公共利益”界定不科學(xué)“為了公共利益的需要”是啟動土地征收制度的前提條件。公共利益一詞最早可追溯到公元前五六世紀(jì)的古希臘，在當(dāng)時的城邦制度下，公共利益被視為一個社會的存在所必需的一元的、抽象的價值，是全體社會成員的共同目標(biāo)。在土地征收程序中，只有從公共利益出發(fā)，才能最有效地處理好個人與社會利益之間的平衡點。對于公共利益的界定，學(xué)界存在不同看法。一種觀點認為公共利益
6、由于其本身內(nèi)容和調(diào)整對象的不確定性、寬泛性和發(fā)展性，不宜做具體的界定，而應(yīng)做抽象概括表述，持這種看法的如王利明教授。另一種觀點以梁彗星教授為代表，建議采用列舉式，明確公共利益的范疇。我國《物權(quán)法》就此問題采用了抽象化的表述。但是，在土地征收中在實踐中往往因為自由裁量范圍過大而不能達到預(yù)期效果，容易導(dǎo)致行政主體濫用征地審批權(quán)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。3.2土地征收補償制度中存在的諸多問題土地征收補償制度是對被征地農(nóng)民權(quán)益保護的關(guān)鍵所在，在我國，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，主要存在以下三個方面的缺陷。（1）補償原
7、則?！锻恋毓芾矸ā返?7條第1款規(guī)定：“征收土地，按照被征收土地的原有用途給予補償。”可見我國征地補償原則是“按土地原有用途補償”。但是，這樣的原則并不合理，因為它既沒有體現(xiàn)出土地本身的巨大價值，也無法顧及土地對于農(nóng)民長遠發(fā)展的意義。具體來說，一方面，土地是農(nóng)民賴以為生的資源，不僅保障了農(nóng)民現(xiàn)階段的生活，解決了龐大的農(nóng)民群體就業(yè)等長遠問題，更為他們的下一代提供了可持續(xù)的發(fā)展空間；另一方面，作為最稀缺的資源，土地本身的價值是巨大的，農(nóng)村集體土地通過征收程序轉(zhuǎn)為國有后，經(jīng)過招、拍、掛等公開競爭方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)，將產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟利益，而這筆由
8、土地創(chuàng)造的財富，根本無法惠及農(nóng)民。（2）補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《土地管理法》第47條的相關(guān)規(guī)定，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；安置補助費，
