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1、養(yǎng)老保險基金缺口透視論文..現(xiàn)行制度設(shè)計思路養(yǎng)老保險是黨和國家為保障職工因年老喪失勞動能力退休后的基本生活而建立的一種社會保險制度。這一制度的物質(zhì)基礎(chǔ)是建立在統(tǒng)籌基金上，如果基金的收支出現(xiàn)“缺口”，那整個養(yǎng)老保險制度大廈有可能出現(xiàn)坍塌的危險。而目前，“缺口”問題已相當(dāng)嚴(yán)重了。那么，造成這一局面，究竟是“收”的方面原因，還是“支”的方面原因，是當(dāng)初制度設(shè)計上有缺陷..，還是具體操作層面有問題，是基金收支的周期性、體制性等歷史原因造成的，還是由基金收支的結(jié)構(gòu)性和轉(zhuǎn)軌性等現(xiàn)實原因造成的？這里，筆者結(jié)合目前的工作實際，對此作一番探討?，F(xiàn)行制度設(shè)計思路養(yǎng)老基金部分積累的混合型社會養(yǎng)老保險體
2、制，逐步由企業(yè)向部分個人積累過渡，最后由國家、用人單位及個人三方負(fù)擔(dān)的現(xiàn)行的社會保險制度。首先，在養(yǎng)老保險基金的籌集方式上，堅持的是“收支平衡”的原則，即籌集的基金與按規(guī)定需要支付的費(fèi)用，要有一個大體平衡的關(guān)系。始終掌握“兩個平衡”，一種是“橫向平衡”，即當(dāng)年（或近幾年）內(nèi)提取的基金總和應(yīng)與其所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。這是一種直觀的，著眼于近期的理解，容易為人們所接受。另一種是“縱向平衡”，即對某個參加保險的職工，其在全部繳費(fèi)期間所提取的基金總和（包括銀行利息和基金運(yùn)營利潤）應(yīng)與其在全部享受養(yǎng)老保險待遇期間所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。這是一種專業(yè)性較強(qiáng)，著眼于未來的理解，在建立
3、保險制度的初期往往被人們所忽視。我國目前選擇并實施的是養(yǎng)老基金部分積累式，又叫“階梯式或部分基金式”，人們通常所說的混合式。這種基金模式兼顧了完全積累制（又叫基金式總平均保險式）和現(xiàn)收現(xiàn)付制（也叫納稅式或非基金式）的各自優(yōu)點(diǎn)。一是保險費(fèi)率10年、15年、20年的階梯上不變，只有在期末進(jìn)入新的階梯時才作調(diào)整，階段的時間不長，容易預(yù)測；二是保險費(fèi)率介于前兩種基金模式之間，不會超過交費(fèi)者的承受能力，容易被人接受；三是積累金不會太多，能為金融市場所吸收；四是投資增值工作量不大，有利于集中精力搞好社會保險專業(yè)工作。第二，在選定“部分積累”的混合型基金方式后，改變了以前“以收定支”的社會企業(yè)
4、統(tǒng)籌原則，按照“以支定收”、“略有積累”的原則，經(jīng)過測算確定提取費(fèi)率，建立專項基金。主要是根據(jù)“個別事象的發(fā)生可能是不規(guī)則的，偶然的不可預(yù)知的，但若集合眾多同類事物來觀察，則具有相當(dāng)?shù)囊?guī)律性，即集合眾多事物時，偶然性則變?yōu)楸厝恍浴边@一大效法舅0，算出各種年齡段出現(xiàn)的概率大小，由此得以計算出合理的保險費(fèi)串和保險費(fèi)。主要是將其定量化并確定五個“基礎(chǔ)率”。即預(yù)測死亡率（通過編制全社會的生命表測出）、預(yù)定退休率（由職工隊伍的年齡結(jié)構(gòu)決定）、預(yù)定工資率（由今后工資變化的趨勢決定）、預(yù)定新增就業(yè)率（由勞動力資源和就業(yè)狀況決定）和預(yù)定利率（由資金管理和運(yùn)用的條件決定）。此外，為了使退休金的長期
5、支付不致受物價上漲的影響，還應(yīng)預(yù)測一定時期內(nèi)的物價指數(shù)或生活費(fèi)指數(shù)。這五個“基礎(chǔ)率”確定之后，就可以對未來各年度所需支付的養(yǎng)老保險費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測，再根據(jù)養(yǎng)老基金收支平衡的原則確定出我國工資總額的保險基金提取率為15.75％?？紤]到略有盈余，提高基金提取率為20％；個人帳戶為11％，其中個人交費(fèi)串為4％—8％。第三，再看確定待遇給付條件。首先規(guī)定有年齡條件，當(dāng)時我國在規(guī)定退休養(yǎng)老年齡方面只考慮到三點(diǎn)，一是勞動者體質(zhì)情況，多大年齡開始顯現(xiàn)出智力和體力的衰退，以致影響勞動效果；二是勞動資源的豐欠情況，如何保證生產(chǎn)對勞動力的需要；三是提供養(yǎng)老金與享受養(yǎng)老金的人口對比情況，兩者如何保持平衡。
6、領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的確定，直接影響著勞動力的安排，直接影響?zhàn)B老金的計劃，預(yù)算、決算和養(yǎng)老金基金的收支平衡。再者，社會養(yǎng)老保險金的給付，除了年齡條件之外，還有交費(fèi)、就業(yè)（工齡）和要求按月支付，避免一次性的支付等問題。目前我國對離退休老人的養(yǎng)老金的支付辦法是“老人”（改革前參加工作且退休的）老辦法，“中人”（改革前參加工作、改革后退休的）中辦法和“新人”（改革后參加工作且退休的）新辦法。通用的是以工資為基礎(chǔ)，按照一定比例計算，管它叫“報酬比例”，它強(qiáng)調(diào)給付與工資相關(guān)的理論，即養(yǎng)老金根據(jù)工齡長短、交納保險費(fèi)的多少來確定，有利于保持退休人員在退休前已形成的生活水平，體現(xiàn)了勞動貢獻(xiàn)大小，也有利
7、于鼓勵職工積極勞動和繳納社會保險費(fèi)。制度設(shè)計的缺陷導(dǎo)致基金缺口一是退休年齡偏低。我國現(xiàn)行遵行的企業(yè)職工退休年齡條件是國務(wù)院在1978年發(fā)布的104號文件規(guī)定的，勞動和社會保障部在19998號文件中又對該文件作了重申。在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，104號文件所規(guī)定的包含退休年齡在內(nèi)的一套退休制度，一直沿續(xù)到現(xiàn)在。一是這種計劃經(jīng)濟(jì)背景下規(guī)定企業(yè)職工退休年齡，與市場經(jīng)濟(jì)以及我國改革開放二十多年來飛速發(fā)展的客觀現(xiàn)狀間凸現(xiàn)出了明顯的不協(xié)調(diào)，并且這種不協(xié)調(diào)已經(jīng)影響到新制度正常運(yùn)行。二是隨著經(jīng)濟(jì)體制
