發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策研究

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1、發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策研究財(cái)稅縱橫20l1年6近姜主動(dòng)作用.文化產(chǎn)業(yè)政策是國家低成本有效地實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)進(jìn)而滿足人民精神文化需要的產(chǎn)業(yè)政策.文化產(chǎn)業(yè)政策與其他行業(yè)政策不同,由于文化產(chǎn)品具有的特殊性質(zhì),以及文化產(chǎn)業(yè)作為～個(gè)高投入高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特征,在市場存在缺陷的情況下,這種特性使政府介入成為有效理由.只要政府干預(yù)適當(dāng),政策合理,就能夠引導(dǎo)與支持文化產(chǎn)業(yè)朝著合理的方向發(fā)展,其中財(cái)稅政策的支持更是不可或缺.本文運(yùn)用理論與實(shí)證研究分析,依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的實(shí)施相互結(jié)合進(jìn)行調(diào)查,其目的是以財(cái)政為支撐點(diǎn),尋求促進(jìn)我

2、國文化產(chǎn)業(yè)科學(xué),有效發(fā)展的財(cái)稅政策路徑.文化產(chǎn)業(yè)(CulturalIndustry)這一概念最早是由法蘭克福學(xué)派于二十世紀(jì)三四十年代提出的.主要是以批判的角度去理解文化產(chǎn)業(yè),認(rèn)為是商業(yè)資本對(duì)大眾娛樂和媒體的壟斷,是資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)的一種控制手段.長期以來.文化往往被人們視為一種與人文相關(guān)的生活方式,而不是一種生產(chǎn)方式,從而忽略文化商品的本質(zhì)與經(jīng)濟(jì)功能.一,我國文化事業(yè)財(cái)稅政策現(xiàn)狀與問題我國財(cái)稅政策在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到了很大的作用.也取得了巨大成效,文化事業(yè)在我國的發(fā)展前景良好,財(cái)稅政策也是起到了一定的積極作用,但是其中也有很多不

3、足的地方.(一)政策支持力度不夠,財(cái)政資金投入不足或使用效率低首先,文化產(chǎn)業(yè)投資渠道不暢通.文化產(chǎn)業(yè)的投資可分為幾個(gè)渠道:政府投資,民間投資等.由于政府部門包辦體制及一些政策的不確定性,導(dǎo)致民間投資成本過高,外資由于在文化市場進(jìn)入方面受到一些制約,也比較難進(jìn)入.這些情況導(dǎo)致了投資渠道過于狹隘,一些民間投資與國外投資業(yè)呈現(xiàn)出重復(fù)無效益,高投資低回報(bào)等問題.其次.財(cái)政資金投入不足且使用效率低.我國當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足與產(chǎn)業(yè)投資有直接關(guān)系.雖然我國政府對(duì)出版業(yè)和其他文化單位也實(shí)行了積極的財(cái)政補(bǔ)貼政策,但是與發(fā)達(dá)國家相比差距甚大.

4、2000年有關(guān)資料表明:全國有700多個(gè)圖書館全年無購書費(fèi),占總數(shù)的28.2%;2011正6

5、囊!lf_lIl-lI'__財(cái)稅縱橫800多個(gè)文化館全年無業(yè)務(wù)費(fèi)支出.占總數(shù)的27.5%;1000多個(gè)劇團(tuán)無制作費(fèi).占總數(shù)的46.7%.(二J相關(guān)稅收政策不健全1,增值稅方面,現(xiàn)行的增值稅征管在一定程度上存在重復(fù)征稅問題.文化產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)型產(chǎn)業(yè).其資產(chǎn)的大部分表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán),品牌價(jià)值等形式,屬于無形資產(chǎn).其在開發(fā)的過程中,投入往往占成本的大部分,但企業(yè)在納稅的時(shí)候并不能抵消一些投入.同樣的,一些藝術(shù)行業(yè)也存在著類似的重復(fù)納稅問題.2,我國文化產(chǎn)

6、業(yè)的稅負(fù)比較重.例如一些成本高的音像制品,發(fā)行期間交納的稅種繁多,如營業(yè)稅,所得稅,城建稅,教育附加稅和關(guān)稅等.再例如數(shù)字動(dòng)漫行業(yè)及新聞媒體行業(yè),當(dāng)前還缺乏體現(xiàn)行業(yè)自身特點(diǎn)的稅收政策,而且這類行業(yè)的相關(guān)媒體需要大量節(jié)目內(nèi)容,這在無形中也加重了稅負(fù).(三)政府的投資范圍不合理.存在明顯的缺陷我國的文化事業(yè)在"十五"期間出現(xiàn)了一個(gè)前所未有的繁榮局面.例如,從98到02年.全國文化產(chǎn)業(yè)費(fèi)總和達(dá)到324.2億元f年均64.84元),是"八五"時(shí)期121.23億元(年24.25億元)的2.7倍.一方面,政府對(duì)事業(yè)單位和經(jīng)營性單位有外溢程度較低的半

7、經(jīng)營性行為.在這些單位的投資和管理過程中存在著明顯的越位現(xiàn)象.導(dǎo)致一些事業(yè)單位存在較大的依賴性,不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān),而且在一定程度上降低了一些事業(yè)單位自身發(fā)展的動(dòng)力.另一方面.在政府對(duì)外溢程度較高的非經(jīng)營性單位投資和管理方面則存在著缺位現(xiàn)象.地方財(cái)政宣傳文化經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)政支出所占比重呈下降趨勢(shì),已經(jīng)從1998年的1.08%下降到2002年的0.85%,下降了0.23個(gè)百分點(diǎn).另一方面,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與方式不合理性導(dǎo)致的效益不高,人員經(jīng)費(fèi)比例過大的趨勢(shì)還在上升,特別是財(cái)力比較薄弱的地區(qū).如果不改變這種情況,再怎么增加財(cái)政投入也很難保障文化產(chǎn)

8、業(yè)的發(fā)展.二,政府支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)因分析(一)文化產(chǎn)品具有意識(shí)形態(tài)屬性和功能.需要政府進(jìn)行必要的價(jià)值引導(dǎo)文化產(chǎn)品的功能性主要是精神內(nèi)容和思想感情的社會(huì)屬性.這取決于人們的精神需要與滿意程度.其內(nèi)涵是善與惡,美與丑,真理與謬論之分.因此大部分文化產(chǎn)品的思想與精神表現(xiàn)為鮮明的意識(shí)形態(tài)與功能屬性.同一種文化產(chǎn)品的對(duì)立點(diǎn),立場,滿足的不同消費(fèi)者也產(chǎn)生不同的功效以及不同的社會(huì)效益.政府都是出于自身階級(jí)利益的立場,在不斷積極地宣傳合乎自身利益的產(chǎn)品,從而抵制與之相對(duì)立的產(chǎn)品.(二)文化產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性大多數(shù)文化產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),即消

9、費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性.由于文化產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性和非競爭性,消費(fèi)者往往不愿為消費(fèi)付費(fèi),即出現(xiàn)嚴(yán)重的"搭便車"行為.使文化產(chǎn)品的供給者難以收回成本.因此文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性,決定了其市場難以實(shí)現(xiàn)