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1、美國(guó)新海洋政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義摘美國(guó)新海洋政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義摘美國(guó)新海洋政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義摘美國(guó)新海洋政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義摘美國(guó)新海洋政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義摘要：海洋已經(jīng)成為展示國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái)，雖然我國(guó)是海洋大國(guó)，但遠(yuǎn)非海洋強(qiáng)國(guó)，我國(guó)的海洋工作面臨許多挑戰(zhàn)，阻礙了我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展。2004年美國(guó)提出新的海洋政策中的某些做法符合世界海洋發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)海洋工作借鑒意義如下：建立高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)海洋綜合管理；提高全民海洋意識(shí)；完善海洋法律體系等等。關(guān)鍵詞：海洋政策；美國(guó)；借鑒一、美國(guó)新海洋政策為了改善近年來(lái)人類活動(dòng)給美國(guó)海
2、洋和沿岸生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，并進(jìn)一步維護(hù)美國(guó)的海洋霸權(quán)地位，根據(jù)2000年8月通過(guò)的《2000年海洋法》，美國(guó)總統(tǒng)布什任命成立了由16名海洋各領(lǐng)域的資深專家組成的美國(guó)海洋政策委員會(huì)[1]，要求其制定新的海洋政策，該委員會(huì)于2004年9月20日正式向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交了國(guó)家海洋政策報(bào)告，即《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》。美國(guó)新的海洋政策由10部分組成，其第二部分，即變革的藍(lán)圖，是該海洋政策的核心部分。委員會(huì)在該部分提出了新的國(guó)家海洋政策的框架：促進(jìn)和改善國(guó)家對(duì)海洋事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出在總統(tǒng)行政辦公室成立由總統(tǒng)助理任主席的國(guó)家海洋委員會(huì)，監(jiān)
3、督國(guó)家海洋政策的實(shí)施，并負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府各涉海機(jī)構(gòu)的海洋計(jì)劃及其職責(zé)的協(xié)調(diào)，避免其職責(zé)的分工的交叉與重復(fù)；加強(qiáng)聯(lián)邦涉海機(jī)構(gòu)的職責(zé)與布局，委員會(huì)提出通過(guò)漸進(jìn)方式即“統(tǒng)一三部曲”對(duì)現(xiàn)在的涉海機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，以適應(yīng)生態(tài)管理的要求。即在加強(qiáng)現(xiàn)有各機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上合并現(xiàn)有各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的同類計(jì)劃，使之形成合力，避免重復(fù)，最后在時(shí)機(jī)成熟時(shí)組建統(tǒng)一的海洋管理部門，加強(qiáng)對(duì)海洋的統(tǒng)一管理。另外，委員還提出推動(dòng)和實(shí)施地區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)聯(lián)邦水域的綜合協(xié)調(diào)管理。該部分的許多方法、措施值得我國(guó)借鑒。在該報(bào)告的其他部分中，委員會(huì)還主要論述了海洋教育與公眾意識(shí)的重要性，促進(jìn)海洋終生教育。另
4、外還提出了一系列的建議，如促進(jìn)海洋教育，改善對(duì)聯(lián)邦部門活動(dòng)和政策的協(xié)調(diào)。二、美國(guó)新海洋政策對(duì)我國(guó)的借鑒美國(guó)最新的海洋政策是在對(duì)美國(guó)多年來(lái)的海洋工作最全面、最徹底的回顧，對(duì)美國(guó)三十多年來(lái)海洋政策的綜合評(píng)價(jià)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后提出的。其中某些舉措具有前瞻性、先進(jìn)性，符合當(dāng)今世界海洋管理的趨勢(shì)。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海洋與我國(guó)的生存發(fā)展緊密相連。但我國(guó)遠(yuǎn)非一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)，這與我國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略是不相符的。近年來(lái)，我國(guó)的海洋事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但隨之也出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，如：近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退；多種污染源威脅著海洋環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)面臨諸多危機(jī)；海洋資源開(kāi)發(fā)利用
5、程度和水平較低；海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷[1]。而筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因在于：我國(guó)海洋意識(shí)薄弱；缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體制；缺乏統(tǒng)一完備的海洋法律體系等。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，美國(guó)新海洋政策在某些方面的舉措值得我們借鑒。1.建立高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制重大海洋事務(wù)屬于國(guó)家戰(zhàn)略和安全問(wèn)題，需要國(guó)家高層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)決策，海洋事務(wù)的復(fù)雜性，需要對(duì)其進(jìn)行綜合管理，這也需要建立一個(gè)國(guó)家高層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，以期能夠協(xié)調(diào)各涉海機(jī)構(gòu)的計(jì)劃職責(zé)，避免職責(zé)的重復(fù)與交叉，實(shí)現(xiàn)海洋政策與全國(guó)海洋事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；诖耍绹?guó)最新的海洋政策提出，在總統(tǒng)行政辦公室成立由總統(tǒng)助理任主席的
6、國(guó)家海洋委員會(huì)，監(jiān)督國(guó)家海洋政策的實(shí)施，并負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府各涉海機(jī)構(gòu)的海洋政策和計(jì)劃以及其職責(zé)的協(xié)調(diào)，避免職責(zé)分工的交叉與重復(fù)。我國(guó)目前在海洋方面還沒(méi)有高層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，但我國(guó)面臨許多與其他國(guó)家相比更加嚴(yán)峻的海洋問(wèn)題，如：海域劃界爭(zhēng)端、島嶼主權(quán)爭(zhēng)端與資源的權(quán)益爭(zhēng)奪。并且我國(guó)的海洋管理體制更加分散，涉海部門多，各部門之間職責(zé)交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理體制落后。因此，我國(guó)更需要高層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，以期能對(duì)我國(guó)的海洋事務(wù)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)的快速健康發(fā)展。我們可以借鑒美國(guó)，在中央或國(guó)務(wù)院設(shè)立由中央領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的海洋委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)我國(guó)海洋目標(biāo)
7、與政策的規(guī)定和我國(guó)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另外，在海洋委員會(huì)之下設(shè)立一個(gè)海洋政策委員會(huì)，由海洋、法學(xué)、國(guó)防等相關(guān)領(lǐng)域的資深專家組成，由其向海洋委員會(huì)提供海洋事務(wù)相關(guān)的咨詢和建議。2.加強(qiáng)海洋綜合管理海洋事務(wù)及其復(fù)雜性，需要對(duì)海洋進(jìn)行綜合管理。因此，美國(guó)海洋政策委員會(huì)建議對(duì)現(xiàn)有的涉海機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，并考慮到進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組將會(huì)遇到重重困難，因此提出了漸進(jìn)式戰(zhàn)略[2]：首先加強(qiáng)現(xiàn)有聯(lián)邦涉海機(jī)構(gòu)的職責(zé)；其次合并現(xiàn)有各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的同類海洋計(jì)劃，減少重復(fù)；第三步待時(shí)機(jī)成熟后再考慮組建統(tǒng)一的海洋管理部門。我國(guó)在海洋綜合管理方面做得還相當(dāng)不足，我國(guó)目前的海洋管理體制實(shí)行的
8、還是一種分散的管理方式，我國(guó)目前主要由國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)、交通部及公安部等相關(guān)部門分別管理海洋事務(wù)。而各部門職能和職責(zé)分散、交叉或
