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1、精明增長與城市交通城市交通擁堵治理問題是當(dāng)前我國乃至世界范圍的一個熱門話題和難題，不停地修路，卻不停地擁堵。有人認為，交通擁堵是一種現(xiàn)代城市病，極其復(fù)雜且難以解決。因此，有必要將目前城市交通擁堵的主要治理模式加以歸類綜合，并探討其理論研究的新進展，從中更好地甄別治理交通擁堵的關(guān)鍵因素?！ ∫?、城市交通擁堵治理模式的主要類型 1．增加供給模式 歐美國家在進入汽車社會早期，城市交通的工作重點是加強交通設(shè)施建設(shè)，提高整個路網(wǎng)的交通容量。由于土地資源的稀缺性，道路的供給總不能滿足需求，這幾乎成為20世紀(jì)各國的一個共同難題。AnthonyDowns已證明，單純靠增加道路來解決交通問題
2、是無效的。當(dāng)斯定律指明：新建的道路設(shè)施會誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給?！ ≡黾庸┙o模式并不主張單純地增加道路來解決交通問題，該模式認為城市交通路網(wǎng)存在缺陷，由于規(guī)劃管理的不合理，城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通管理方式滯后，導(dǎo)致道路資源的低效利用甚至是錯誤使用，引發(fā)嚴(yán)重的交通擁堵。因此，該模式主要強調(diào)城市交通的合理規(guī)劃以及交通管理與智能交通的有效提供和使用。核心思想就是對稀缺的道路和土地資源的合理配置與充分利用?！ ?．需求管理模式 20世紀(jì)60年代，新加坡最早采取交通需求管理(TrafficDemandManagement，TDM)策略。70～80年代，TDM逐漸
3、與交通系統(tǒng)管理成為交通管理的兩大重要組成部分。但真正進行TDM研究，是在80年代后期?！ ∠鄬τ诮煌üぞ叩目焖僭鲩L，道路面積的供給是有限的。這就要求調(diào)節(jié)對各種交通工具的需求，倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展最節(jié)約地使用有限道路面積的交通工具，抑制不經(jīng)濟地使用道路面積的交通工具增長。在客運交通中，就使用道路面積而言，公共交通是最節(jié)約的交通工具，而小汽車則是最浪費的。交通需求管理模式是針對交通的發(fā)生源進行管理、控制與引導(dǎo)，削減城市交通總需求，分解、轉(zhuǎn)移相對集中的交通需求，調(diào)整出行分布，以保證城市交通系統(tǒng)有效運行，緩解交通擁堵，其核心思想是通過誘導(dǎo)人們的出行方式來緩解城市交通擁擠的矛盾。可以說，該模式最
4、主要就是倡導(dǎo)公共交通，控制和引導(dǎo)小汽車的使用?！ ?．制度完善模式 以新制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，制度是指用來規(guī)范人類行為的規(guī)則，其功能在于降低交易費用，一方面它通過規(guī)范人們的行為，減少社會生活中的沖突和摩擦，以避免由此帶來的效率損失；另一方面使人們對未來形成較合理的預(yù)期，降低不確定性。 制度完善模式就是基于這樣一種經(jīng)濟學(xué)觀念，認為政府應(yīng)提供最有效地利用道路設(shè)施的政策法規(guī)，強化市民的交通守法意識，由被迫減少違章行為到自覺減少違章行為，從而消除人為造成的交通擁堵及交通事故。該模式不僅包括立法等正式制度，還包括觀念、習(xí)俗等非正式制度?！ “l(fā)達國家常常制定嚴(yán)厲的法規(guī)，重罰違法違章者，反過
5、來又提升人們的遵紀(jì)守法意識。在德國，一旦查出違規(guī)行為，將重罰駕車者，且對個人信用等級造成終身影響。經(jīng)常違法和發(fā)生事故者不但難找工作，連購車的保險費率也比他人高很多，這也使駕車者將遵守交通規(guī)則提升為自覺意識。? 二、各模式的主要貢獻與不足之處 1．增加供給模式的主要貢獻是，通過城市和交通的合理規(guī)劃與管理，配備高新技術(shù)手段，高效利用有限的道路及土地資源，盡可能滿足人們的出行需求。不足之處：供給的慢變性無法完全滿足需求的快變性，總會存在供需缺口；各種規(guī)劃及技術(shù)投入需要資金保證，對供給的前瞻性、準(zhǔn)確性的要求較高，一旦失誤，后果嚴(yán)重；需要政府及相關(guān)部門的高度協(xié)調(diào)配合，否則難以發(fā)揮應(yīng)有
6、的作用。 2．需求管理模式的主要貢獻是，通過誘導(dǎo)人們的出行方式來緩解城市交通擁擠矛盾，這種模式只是限制某種出行方式，并非限制出行。不足之處：規(guī)劃不合理的城市，不能有效運用此模式引導(dǎo)人們的出行需求；高科技手段欠缺的國家或地區(qū)不能快捷便利地使用收費調(diào)節(jié)方式，相反落后的收費手段會造成新的擁堵；“富人開小車，窮人乘公交”的觀念對此模式的推行有一定阻礙；建立完善的公交系統(tǒng)也要花費較大投資?！ ?．制度完善模式的主要貢獻是，通過正式和非正式制度確保最有效地提供道路設(shè)施和資源，并使其得到有效利用，從強制性規(guī)范人們的行為到人們自覺自發(fā)地形成良好公德意識，為交通的可持續(xù)發(fā)展提供保障。不足之處：
7、它是改善交通擁堵的必要條件，而非充分條件，無法單獨發(fā)生作用。 由于各模式具有不同的優(yōu)缺點，存在著將各模式或不同模式中的策略混合使用的趨勢，人們看重的是最終的治理效果，而不是執(zhí)拗干某一模式。日本在需求管理和制度完善應(yīng)用較好的情況下，重點考慮增加供給中的智能交通技術(shù)的提高與改進；而英國目前則看重需求管理中的收費調(diào)節(jié)方式。? 三、治理交通擁堵的理論研究新進展 1．城市交通可持續(xù)發(fā)展理論 可持續(xù)發(fā)展的城市交通是建立在可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上的、能有效利用城市土地資源、最小環(huán)境污染物排放量并能滿足
