資源描述：
《城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序探討今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)市政建設和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。初步統(tǒng)計今年我區(qū)城市建設總投資額超過40億元，拆遷總戶數超過1萬戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現實的，對極少數漫天要價、無理取鬧的釘子戶，采取強制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當前，強行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此
2、，司法執(zhí)行更加強調嚴格的程序，一般說來效率較低；另一類是行政強制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準則，因此行政執(zhí)行更加強調的是效率第一，具有高效、快捷的特點。越來越多地成為推進拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強制執(zhí)行法》，對行政強制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機關執(zhí)行權時，包括國務院《城市房屋拆遷管理條例》授予政府相關部門對拆遷房屋的強制拆除權時，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據行政強制執(zhí)行的基本理論和原則，總結城市房屋
3、拆遷行政強制執(zhí)行的一般做法和經驗，探討并逐步規(guī)范城市房屋強制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護行政執(zhí)法的嚴肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護拆遷戶的合法、正當權益，體現執(zhí)政為民，維護政府形象，樹立政府權威的必然要求。一、基本原則城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的基本原則是行政強制執(zhí)行在城市房屋拆遷強制執(zhí)行中的具體體現，對拆遷中的行政主體所有的強制行為起著統(tǒng)率和指導作用。主要包括以下幾項原則：1、依法強制原則。也稱強制法定原則，這是行政合法性原則在行政強制執(zhí)行中
4、的延伸和體現。指行政機關行使強制執(zhí)行權必須有法律依據，行政機關強制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內容包括設定權法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。房屋拆遷行政強制執(zhí)行權的設定來源于行政法規(guī)，國務院《城市房屋拆遷管理條例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷?！薄赌暇┦蟹课莶疬w管理辦法》第21條也作了相應規(guī)定。這里實際上還包括主體法定的內容，即由市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，如何界定有關部門，①必須
5、與城市建設管理相關聯；②必須擁有行政強制執(zhí)行權。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強制執(zhí)行中，最具有操作性應當是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應當有一個最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實施強制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現場秩序的，必須由公安機關按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。2、自我履行原則。這是當代行政法倡導的相對人
6、主體地位和行政合作精神在行政強制中的延伸和體現。行政機關在實施行政強制時，應對相對人進行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機會和合理時間。房屋拆遷首先是政府在維護社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個人利益之間的價值取舍的結果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個人利益，也有一個價值取舍的過程，特別是相對人之間個體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當的方式，在合理的期
7、限內履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔的法律責任，以給相對人再一個反思的機會。要做好過細的思想動員說服工作，堅持反復做、做反復。對年老體弱、生活困難的，還應采取行政救濟等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實現自我履行。3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權保障原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現。指行政機關強制執(zhí)行時，一般應選擇最輕的強制手段達到強制執(zhí)行的目的。行政強制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機關的強制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強制必須具有合
8、理性。行政機關在采取強制執(zhí)行措施時應當客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導致了強制執(zhí)行的后果，但有關法律仍然規(guī)定在強制執(zhí)行前，拆遷人應當就拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全手續(xù)，對被拆房屋內的生活用品要逐一清點，妥善保管；行政強制必須具有最小損失性，在有多個強制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進行多方權衡比較，一般地應當選擇對相對人強制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強拆中有過激言行，行政機關亦應優(yōu)先考慮使用告誡、強制帶離現場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采
