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《我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷與創(chuàng)新研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷與創(chuàng)新研究——基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角羅重譜【專題名稱】體制改革【專題號】MF1【復(fù)印期號】2009年05期【原文出處】《地方財(cái)政研究》(沈陽)2009年3期第9～13頁【作者簡介】羅重譜，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)。（武漢430060）【內(nèi)容提要】新中國成立以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度歷經(jīng)農(nóng)民土地私有制—農(nóng)村土地集體所有制—農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制的制度變遷并日臻合理，制度績效有了明顯提升。然而，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還存在產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)客體模糊、產(chǎn)權(quán)主體殘缺等問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。為此，應(yīng)該在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有
2、制的前提下延展和物權(quán)化農(nóng)民的土地使用權(quán)，細(xì)分家庭承包土地使用權(quán)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)集體土地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)的對等化。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，分類處理農(nóng)村土地，保障國家利益、集體權(quán)益和農(nóng)業(yè)用地，創(chuàng)新保障集體土地使用權(quán)的法律制度等方面的配套措施?！娟P(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)/農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)/制度變遷一、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷與績效(一)土地改革時(shí)期——農(nóng)民土地私有制1949年以前，我國農(nóng)村土地實(shí)行的是封建土地私有制，大部分土地歸地主所有，而土地使用則實(shí)行租佃制。在這種情況下，土地的所有權(quán)與使用權(quán)基本上是分離的，但由于長期實(shí)行土地私有制，我國的土地交易、
3、土地投機(jī)現(xiàn)象十分活躍。其結(jié)果無一例外地形成了土地集中，不僅難以保證土地的生產(chǎn)效率，更導(dǎo)致了一系列社會(huì)矛盾，致使土地問題幾乎成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。因此，在《中華人民共和國土地改革法》的指導(dǎo)下，1950年冬至1952年春，我國開始并逐步完成了對三億多無地或少地的農(nóng)業(yè)人口地區(qū)的土地改革，其目標(biāo)是廢除地主階級封建剝削的土地制度，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，即變“地主所有、租佃經(jīng)營”的土地產(chǎn)權(quán)制度為“農(nóng)民所有、個(gè)體經(jīng)營”的土地產(chǎn)權(quán)制度，方法是在發(fā)動(dòng)群眾，劃分階級的基礎(chǔ)上，沒收地主的土地、農(nóng)具、耕畜，征收教堂、學(xué)校、團(tuán)體在農(nóng)村中的土地和其他公地。以鄉(xiāng)或相當(dāng)于鄉(xiāng)的行政村為單位
4、，依法將沒收或征收的土地和其他生產(chǎn)資料，除歸國有的部分外，由鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)會(huì)接收，按人口統(tǒng)一、公平、合理、無償?shù)胤峙浣o無地、少地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧農(nóng)。通過土改運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了以“耕者有其田”為特征的農(nóng)民土地所有制，這種農(nóng)民土地所有制是一種集所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)于一體的“單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”，其產(chǎn)權(quán)邊界是清晰的，使農(nóng)民獲得了比較完整的排他性產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)歸屬是農(nóng)民個(gè)體。通過土改，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。(二)農(nóng)村合作化和人民公社化時(shí)期——農(nóng)村土地集體所有制由于農(nóng)民小土地私有制客觀上具有的不穩(wěn)定性和脆弱性，為避免重新出現(xiàn)兩極分化，從1952年起，全國開展了農(nóng)業(yè)合
5、作化運(yùn)動(dòng)。經(jīng)歷了四年左右的時(shí)間后，勞動(dòng)群眾集體所有制逐漸替代了農(nóng)民土地私有制。這一過程主要分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段，組織農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，即在土地和其他生產(chǎn)資料私有的基礎(chǔ)上實(shí)行以自愿互利為原則的勞動(dòng)互助。在這一階段，土地和其它生產(chǎn)資料仍屬于農(nóng)民私有，對土地不實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系并未改變。第二階段，將幾個(gè)互助組聯(lián)合起來，成立初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)行土地和其它生產(chǎn)資料入股，集體勞動(dòng)、統(tǒng)一經(jīng)營，收入以按勞分配與按股分紅相結(jié)合。土地所有權(quán)歸私人所有，但土地使用權(quán)屬于集體，土地使用權(quán)與所有權(quán)發(fā)生了分離，從而為土地所有制的變革做好了準(zhǔn)備。第三階段，從1
6、955年夏季以后，成立高級農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民個(gè)人的土地和其它生產(chǎn)資料無償轉(zhuǎn)歸高級合作社集體所有，實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營、按勞分配，這樣農(nóng)村土地集體所有制取代了農(nóng)村土地私有制。通過農(nóng)業(yè)合作化，有步驟地取締土地農(nóng)民個(gè)體所有制，在農(nóng)村建立了社會(huì)主義農(nóng)村土地集體所有制，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，因此對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了較大貢獻(xiàn)。1957年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到604億元，完成原定計(jì)劃的101％，比1952年增長25％，平均每年增長4.5％，糧食產(chǎn)量達(dá)到19505萬噸，比1952年增長19％，平均每年增長3.7％，農(nóng)業(yè)合作化期間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高也較快，每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供的
7、農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值平均每年增長1.7％。1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)，宣布了土地私有制的終結(jié)和勞動(dòng)群眾集體農(nóng)地所有制的最終確立。1962年，為鞏固土地的集體所有制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央確立了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，即將原先的公社所有，改為以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級所有；生產(chǎn)隊(duì)成為土地等資產(chǎn)的主要所有者，是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟(jì)單位；生產(chǎn)隊(duì)擁有了生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)。至此土地村社集體所有制確定了下來，農(nóng)村形成了以土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中統(tǒng)一、集體土地?zé)o償使用為主要特征的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，這種產(chǎn)權(quán)制度明顯不利于農(nóng)
8、村土地經(jīng)營效益的提高。土地集體所有者與土地使用者之間的權(quán)利、利益和責(zé)任難以明確界定，土地使用者
