湖南房屋建筑和政基礎(chǔ)設(shè)施工程

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1、湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理辦法（聽證會征求意見稿）2017年2月第一條（目的和依據(jù)）為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“工程建設(shè)”）招標(biāo)投標(biāo)活動秩序，建立守信激勵和失信懲戒的招標(biāo)投標(biāo)市場機制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《湖南省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。第二條（適用范圍）本省行政區(qū)域內(nèi)參與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的市場主體及其相關(guān)人員和評標(biāo)專家，適用本辦法。本

2、辦法所指市場主體是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和投標(biāo)人。相關(guān)人員是指對市場主體違法失信行為直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（含項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等）。評標(biāo)專家是指參與招標(biāo)評標(biāo)的評標(biāo)委員會成員。第三條（黑名單定義）本辦法所稱“黑名單”，是指在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動中違背市場競爭準(zhǔn)則和誠實守信原則，存在限制排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、弄虛作假、以行賄手段謀取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包以及不客觀公正履行職責(zé)等違法違規(guī)行為被省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一公示的嚴(yán)重失信名單。第四條（黑名單分類）本辦法所列黑名單分為招標(biāo)人黑名單、招標(biāo)代理機構(gòu)黑名單、投標(biāo)人黑名單、相關(guān)人員黑名單和評標(biāo)專家黑名單。第

3、五條（認定依據(jù)）認定黑名單的依據(jù)主要包括刑事處罰、行政處罰和不良行為記錄。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院建立工作聯(lián)系機制，做好工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪刑事處罰信息和行賄犯罪檔案查詢工作。第六條（招標(biāo)人黑名單）招標(biāo)人有下列行為之一，被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰，或者2年內(nèi)被認定1次以上（包括本數(shù)，下同）嚴(yán)重不良行為或者2次以上不良行為的（含一般不良行為、嚴(yán)重不良行為，下同），應(yīng)當(dāng)列入招標(biāo)人黑名單：（一）必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；（二）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；（三）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)

4、的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)；（四）依法必須進行招標(biāo)的項目不按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)；（五）接受未通過資格預(yù)審的單位或個人參加投標(biāo)；（六）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件；（七）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合法律法規(guī)規(guī)定；（八）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的；或者限制投標(biāo)人之間競爭；（九）不

5、按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；（十）向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)其他情況，或者泄露標(biāo)底的；（十一）與招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；（十二）依法必須進行招標(biāo)的項目，違反相關(guān)法律法規(guī)，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；（十三）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人，或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人；（十四）無正當(dāng)理由不發(fā)中標(biāo)通知書；（十五）中標(biāo)通知書發(fā)出后無

6、正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；（十六）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同，或者在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件；（十七）不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者與中標(biāo)人訂立違背合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議；（十八）其他影響招標(biāo)投標(biāo)客觀公正的行為。第七條（招標(biāo)代理機構(gòu)黑名單）招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一，被依法追究刑事責(zé)任或者受到暫停地（市）級以上（包括地市級，下同）行政區(qū)域招標(biāo)代理資格的行政處罰，或者2年內(nèi)被認定1次以上嚴(yán)重不良行為或者2次以上不良行為的，應(yīng)當(dāng)列入招標(biāo)代理機構(gòu)黑名單：（一）涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書；（二）明知委

7、托事項違法而進行代理；（三）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；（四）未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；（五）違反相關(guān)法律法規(guī)，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；（六）在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢；（七）接受編制標(biāo)底的委托后參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢；（八）擅自修改經(jīng)招標(biāo)人同意并加蓋了招標(biāo)人公章的工程招標(biāo)代理成果文件；（九）存在本辦法第六條第（三）項、第（四）