《中國引水總章》及其在近代中國的影響.doc

《《中國引水總章》及其在近代中國的影響.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、《中國引水總章》及其在近代中國的影響在中國近代史上，曾經(jīng)有過一份非常重要的章程，這就是1867年制訂、試行，并于次年修訂頒行的《中國引水總章》。[1]這份章程不僅在長達(dá)六十多年里決定了中國引航業(yè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，而且對(duì)近現(xiàn)代中國的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、港口發(fā)展、軍事、國防和外交，都產(chǎn)生過深遠(yuǎn)的影響。然而，對(duì)于這份章程，史學(xué)界卻一直缺乏深入的研究，一般人對(duì)它更是知之甚少。本文根據(jù)有關(guān)史料，在此對(duì)它的制訂背景、制訂經(jīng)過、具體內(nèi)容、實(shí)施情況和歷史影響作一初步介紹。一、《中國引水總章》的制定背景《中國引水總章》出現(xiàn)的背景，乃是鴉片戰(zhàn)爭之后，中國傳統(tǒng)的引航業(yè)受到西方勢(shì)力的侵入和影響，并

2、由此發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。引航，舊稱引水、領(lǐng)港、領(lǐng)江，是指在一定的水域內(nèi)（港口或內(nèi)河），專門性的從業(yè)人員（即引航員）登上船舶（他不在該船上擔(dān)任任何正式的固定職務(wù)），為船舶指引航向，向船長提出有關(guān)航行問題的建議和忠告，從而把船舶安全地引進(jìn)、帶出港口，或在港內(nèi)移泊。它是隨著經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，逐漸從其中分化出來的一項(xiàng)專門的技術(shù)性職業(yè)。另一方面，由于港口的航道條件構(gòu)成了一個(gè)國家天然的屏障，事關(guān)一國的國防，因而，近代歐洲一些國家和日本，都規(guī)定引航員必須由本國人擔(dān)任，并且對(duì)出入港口的外籍船舶實(shí)行強(qiáng)制引航。這是一個(gè)國家引航權(quán)的體現(xiàn)，是國家主權(quán)的一部分。引航和引航員在中國有著非常悠久的歷

3、史。最遲在宋代，就已經(jīng)出現(xiàn)了獨(dú)立執(zhí)業(yè)的引航員。到了清朝中期，引航業(yè)已經(jīng)開始被納入國家管理的軌道。這一時(shí)期，在廣州港從事引航的人比較多。乾隆九年（1744年），澳門海防同知印光任制定了七條管理章程（后稱《防夷七條》），其中規(guī)定：“洋船到日，海防衙門撥給引水之人，引入虎門，灣泊黃埔?！薄跋廾看o引水二名，一上船引入，一星馳稟報(bào)縣丞，申報(bào)海防衙門，據(jù)文通報(bào)，并移行虎門協(xié)及南海番禹一體稽查防范。其有私出接引者，照私渡關(guān)津律從重治罪?！标P(guān)于引航員的管理，他建議：“請(qǐng)責(zé)縣丞將能充引水之人詳加甄別，如果殷實(shí)良民，取具保甲、親鄰結(jié)狀，縣丞加結(jié)，申送查驗(yàn)無異，給發(fā)腰牌、執(zhí)照準(zhǔn)充，仍列冊(cè)

4、通報(bào)查考，至期出口等候?！盵2]　這一規(guī)定可能執(zhí)行得不力。此后，清政府曾于嘉慶十四年（1809年）和道光十四年（1834年）再度重申這一制度。[3]然而，這些措施的實(shí)施效果并不理想。有的船民仍然私自接受外籍船只的雇傭。有的引航員自己不愿意工作，就把牌照交給并沒有引航資格的人使用，甚至于發(fā)生“每有匪徒在外洋假充引水，將夷人貨物誆騙逃走”的情況。[4]一直到鴉片戰(zhàn)爭以前，制度化的行業(yè)規(guī)章還沒有成形，引航業(yè)主要呈現(xiàn)為一種自發(fā)運(yùn)行的狀態(tài)。5鴉片戰(zhàn)爭之后，形勢(shì)發(fā)生了如下變化：首先，《南京條約》、《望廈條約》、《黃埔條約》等一系列不平等條約中歸定：外國船只來到中國港口，可以自行雇

5、傭引航員，引航員可以由外籍人充當(dāng)，外國領(lǐng)事有權(quán)發(fā)給本國人引航員證書，授權(quán)并監(jiān)督他們?cè)谥袊硟?nèi)從事引航業(yè)。[5]其次，外籍引航員開始進(jìn)入中國引航業(yè)。鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，廣州、廈門、上海、寧波和福州等五個(gè)港口相繼對(duì)外開放通商。開埠之后，出入各港口的外國商船逐漸增多。而且，這些外國船只多為輪船或新式帆船，噸位較傳統(tǒng)帆船要大，駕駛和操縱的技術(shù)要求也相對(duì)較高。這一情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致了對(duì)引航需求和要求的提高。在這樣的情況下，外籍引航員開始進(jìn)入中國引航業(yè)。1844年底，駐上海的英國領(lǐng)事首先向在上海的英國船員和退休船長頒發(fā)了上海港引航執(zhí)照。美國、法國的領(lǐng)事也紛紛仿效英國領(lǐng)事的做法，為本國人

6、簽發(fā)引航執(zhí)照。第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，沿海和長江沿線又有十一個(gè)通商口岸對(duì)外開放，于是，更多的外籍引航員紛紛進(jìn)入中國各港引航業(yè)。第三，引航業(yè)的迅速發(fā)展，和行業(yè)內(nèi)部競爭的日趨激烈，對(duì)該行業(yè)提出了逐步走向制度化和規(guī)范化的要求。在引航業(yè)發(fā)展最快的上海港，從1850年代起，就開始試行引航管理章程。1855年12月10日，英、美、法三國領(lǐng)事聯(lián)名公布了《上海港引航章程》，對(duì)引航資格的取得、引航員的考試和證書授予、引航員的職責(zé)、引航費(fèi)率以及引航船等問題，都作了初步的規(guī)定。[6]　1859年12月23日，三國領(lǐng)事又公布了一份《上海港外籍引航員管理章程》，除了繼承1855年章程的基本精神外，

7、又對(duì)成立引航員行業(yè)組織的有關(guān)問題作了補(bǔ)充規(guī)定。[7]在這兩份章程的直接促成下，上海港出現(xiàn)了中國近代第一個(gè)專門性的引航員職業(yè)團(tuán)體--“上海引水公司”，它由一些經(jīng)過考試而產(chǎn)生的外籍引航員組成，在外國領(lǐng)事的監(jiān)督下依照這兩份規(guī)章自主運(yùn)行。1866年，閩海關(guān)也頒布了《福州口引水章程告示》。這些地方性引航章程的制訂，以及引航員職業(yè)團(tuán)體的出現(xiàn)，反映了中國的引航權(quán)受到了進(jìn)一步的侵奪，同時(shí)，也反映了引航業(yè)正在向著職業(yè)化、制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。然而，引航管理體制的制度化，畢竟只在上海港一個(gè)地方進(jìn)展較快，全國性的引航規(guī)章和管理制度都還未建立起來。在其余沿海港口，引航事