政策過程現(xiàn)代化及決策機制創(chuàng)新

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1、政策過程現(xiàn)代化及決策機制創(chuàng)新摘要：從對民主政治建設(shè)的分析引入了政策過程現(xiàn)代化的概念，并提出和論證了政策過程現(xiàn)代化的三個內(nèi)在要素，即政策過程信息化、制度化、社會化。從政策創(chuàng)新機制的分析推出決策機制創(chuàng)新的分析，指出政策過程現(xiàn)代化要通過政策決策機制創(chuàng)新反映出來。對近年來我國各地在決策機制創(chuàng)新方面所作的積極探索和實踐進行了實證分析。關(guān)鍵詞：政治文明；政策過程；決策機制創(chuàng)新一、民主政治建設(shè)與政策過程現(xiàn)代化政策是政府的價值觀，黨的政策也是黨的生命力所在。而政策過程凝聚了國家權(quán)力與社會示范的統(tǒng)一，因此這個過程的優(yōu)劣彰顯了民主政治的要義。從這個角度看來，政策過程的科學(xué)化、制度化、民主化就成了建設(shè)民主政治

2、的重要內(nèi)容。10建設(shè)社會主義政治文明重在制度建設(shè)，因為政治文明不僅是一種政治價值和政治文化，而且是一種體現(xiàn)某種價值和文化的政治制度體系。有關(guān)學(xué)者指出，制度建設(shè)包括三個層次：一是完善公共權(quán)力體系；二是通過法制建設(shè)和公共政策制定為政治、經(jīng)濟、社會生活提供規(guī)范；三是通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、職能和權(quán)責(zé)關(guān)系，改革政治管理方式?？梢姡矙?quán)力和公共政策的運行都離不開決策機制的完善。政治文明建設(shè)要求實現(xiàn)政策過程現(xiàn)代化，政策過程現(xiàn)代化直接體現(xiàn)在決策機制創(chuàng)新上。政治文明建設(shè)的任務(wù)要求我們不僅推進政治體制改革，而且應(yīng)當(dāng)包括政治過程的改善。有人指出，相對于政治體制改革，我們對政治過程問題的關(guān)注相對較少。因此，政策過

3、程現(xiàn)代化及其決策機制問題的研究，就顯得特別重要。中國社科學(xué)院公共政策研究中心對近年來我國公共政策選擇的分析與預(yù)測報告，指出了我國公共政策選擇出現(xiàn)的幾個基本特點，一是政策規(guī)劃注重連續(xù)性；二是政策選擇注重公共性；三是政策措施注重創(chuàng)新性；四是政策過程注重加大各環(huán)節(jié)的力度；五是價值取向注重公正與公平。這一切結(jié)論都顯示出公共政策領(lǐng)域的進步。二、政策過程現(xiàn)代化的涵義10可以將政策過程現(xiàn)代化，歸結(jié)為政策過程的信息化、制度化、社會化三個方面。政策過程的信息化是指將某項政策的制定、試行、實施、調(diào)整置于信息反饋的環(huán)境中，通過信息交流和不斷反饋，使政策能代表大多數(shù)人的利益、反映大多數(shù)人的合理要求。政策信息反饋

4、渠道越多，政策優(yōu)化的程度就越高；政策過程越透明，公眾對它的認同感就越強。政策過程的制度化是指將某項政策的制定、試行、實施、調(diào)整置于嚴密的制度環(huán)境中，使得政策過程的每一個環(huán)節(jié)都有制度保證，每一項政策的出臺過程都有制度化的程序安排。它是為了有效保證政策過程的民主化，推進政策過程科學(xué)化。政策過程的社會化是指將某項政策的制定、試行、實施、調(diào)整過程，從狹窄的圈子里解脫出來，用社會化的辦法提出政策問題，用社會化的辦法獲得政策建議，用社會化的辦法控制政策實施、用社會化的辦法進行政策調(diào)整。采取向社會征集政策問題、建議、政策調(diào)整和改進的意見，可有效地提高政策過程的透明度，保證政策過程始終處在一種可控、可調(diào)

5、的良性循環(huán)之中。三、政策過程現(xiàn)代化與政策功能的放大我國的政策總體質(zhì)量和運行質(zhì)量受市場經(jīng)濟體系不健全的影響較大。應(yīng)該看到，各項社會、經(jīng)濟、科技政策已經(jīng)成為我國社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展的最大的外生變量。謀求政策過程的改善，推進政策過程現(xiàn)代化歸根結(jié)底是完善市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。政策過程的現(xiàn)代化對放大政策功能意義深遠，一是可增強政策制定和決策的科學(xué)性，降低政策失誤給社會經(jīng)濟生活帶來的損失；二是可使各項政策都具有廣泛的社會基礎(chǔ)，為政策的運行和貫徹提供堅實的社會平臺；三是可使政策的運行處在一種可控可調(diào)的系統(tǒng)之中，使政策效應(yīng)能得到及時有效的反饋和調(diào)整；四是可使政策的質(zhì)量進一步提高，降低政策制定和運行成本

6、；五是可使各項政策應(yīng)對實踐問題的功能更強，使政策盡可能從一般指導(dǎo)性原則真正變成實踐的指南。10四、政策創(chuàng)新機制與決策機制創(chuàng)新政策創(chuàng)新機制應(yīng)該是政策創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和工作方式，是政策創(chuàng)新系統(tǒng)各要素相互作用的過程和原理。它包括政策創(chuàng)新自身活動的運行機制和引發(fā)政策創(chuàng)新活動的機制?？梢园凑邉?chuàng)新機制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和內(nèi)在機理，將政策創(chuàng)新機制安排為政策創(chuàng)新的引發(fā)機制、政策創(chuàng)新的激勵機制和政策創(chuàng)新的約束機制這樣三大機制的藕合關(guān)系。其中，引發(fā)機制對政策創(chuàng)新提出政策供給的不斷需求；激勵機制為政策創(chuàng)新提供不竭動力；監(jiān)控機制為政策創(chuàng)新提供廣泛的信息反饋渠道。10經(jīng)濟政策創(chuàng)新機制是通過一系列科學(xué)合理的制度安排和工作系

7、統(tǒng)來實現(xiàn)的。經(jīng)濟政策創(chuàng)新機制的構(gòu)成應(yīng)該包含以下要素：第一、建立在政策供求關(guān)系之上的政策創(chuàng)新的引發(fā)機制。這一機制是通過這樣一些制度安排來實現(xiàn)的：①有一個對急于要解決的社會經(jīng)濟問題進行會診的制度；②有一個較為穩(wěn)定的政策問題顧問專家團；③有一個自下而上的政策問題信息反饋網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；④有一個提供各地、各方面政策創(chuàng)新情況的政策信息交流會制度。第二、建立在科學(xué)考評體系之上的政策創(chuàng)新的激勵機制。這一機制是通過這樣一些制度安排來實現(xiàn)的：①有一套對政策