高校財(cái)政專項(xiàng)管理探究

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1、高校財(cái)政專項(xiàng)管理探究　　摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金已成為高校發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)來源。在分析目前高校財(cái)政專項(xiàng)管理中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)管理的措施，以提高財(cái)政管理的質(zhì)量，優(yōu)化資金效益?！　￡P(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目管理績效考評(píng)　　1財(cái)政專項(xiàng)的涵義與特點(diǎn)　　對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)政專項(xiàng)是指扣除經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)以外，由財(cái)政部門以及上級(jí)單位為特定用途而撥付的財(cái)政資金?！　∝?cái)政專項(xiàng)要經(jīng)過立項(xiàng)申報(bào)、財(cái)政評(píng)審后進(jìn)行預(yù)算批復(fù)，財(cái)政專項(xiàng)資金具有?？顚Ｓ靡约岸〞r(shí)完成的特點(diǎn)，即此項(xiàng)資金必須用于完成特定的事項(xiàng)或工作，不得改變其用途；并且要在資金有效期內(nèi)完成專項(xiàng)工作內(nèi)容；另外，財(cái)政專項(xiàng)要進(jìn)行獨(dú)立

2、的財(cái)務(wù)核算，并且要接受相關(guān)部門的檢查、監(jiān)督以及績效考評(píng)?！　?目前高校財(cái)政專項(xiàng)管理過程中存在的問題　　2.1項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)不盡合理　　財(cái)政專項(xiàng)資金是高校經(jīng)費(fèi)的重要來源，項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)本著符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、與學(xué)校教學(xué)科研中心工作目標(biāo)保持一致的原則。但目前財(cái)政專項(xiàng)的立項(xiàng)存在“分系列、定額度”的方式，因此，高校要在部門之間平衡劃分，將一定額度的申報(bào)資金“切塊”后再要求相應(yīng)部門進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)，這樣必然造成項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)際需求之間的脫節(jié)，使得有迫切需求的部門未必能立項(xiàng)或者只能申請(qǐng)到項(xiàng)目中的部分資金，而雖無需求的部門卻抱著“不報(bào)白不報(bào)”的心理尋求名目進(jìn)行立項(xiàng)，可行性研究不足，自然其項(xiàng)

3、目的合理性就先天存疑?！　?.2項(xiàng)目預(yù)算編制不盡科學(xué)　?。?）由于高校具有教學(xué)、科研等特殊性質(zhì)，部分專項(xiàng)資金在預(yù)算編制方面并無具體標(biāo)準(zhǔn)可依，存在一定的盲目性和隨意性。　?。?）由于在資金額度方面的“切塊”現(xiàn)象，使得項(xiàng)目預(yù)算有松有緊，與實(shí)際市場價(jià)格水平有出入?！　。?）由于項(xiàng)目申報(bào)與項(xiàng)目執(zhí)行之間的時(shí)間差異，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)算編制通常依據(jù)當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格水平，對(duì)于市場價(jià)格變動(dòng)因素能否準(zhǔn)確預(yù)計(jì)也直接影響著預(yù)算編制的科學(xué)性。　?。?）在項(xiàng)目評(píng)審過程中，有“偏緊”控制的傾向，為爭取項(xiàng)目資金，項(xiàng)目單位只能接受“削減”的預(yù)算，使得部分項(xiàng)目資金“先天吃緊”。　　2.3執(zhí)行與申報(bào)不

4、能保持一致　　在專項(xiàng)申報(bào)中，對(duì)項(xiàng)目的范圍、執(zhí)行時(shí)間、資金用途均有列示，本應(yīng)成為項(xiàng)目執(zhí)行過程中的依據(jù)，但由于上述立項(xiàng)申報(bào)不盡合理、預(yù)算編制不盡科學(xué)以及執(zhí)行過程中遇到各種問題，使項(xiàng)目的執(zhí)行與申報(bào)不能保持一致?！　。?）部分項(xiàng)目未能申請(qǐng)到項(xiàng)目實(shí)施所需要的全額資金，需要單位提供配套資金，但因配套資金不足或遲遲不能到位，必然對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金使用、執(zhí)行進(jìn)度等產(chǎn)生影響，無法按照原申報(bào)計(jì)劃執(zhí)行?！　。?）由于申報(bào)與執(zhí)行間存在時(shí)間差，在執(zhí)行時(shí)市場價(jià)格水平的變動(dòng)或者項(xiàng)目本身某些因素的變動(dòng)，使得項(xiàng)目部分內(nèi)容需要調(diào)整。　?。?）由于高校教學(xué)安排的特點(diǎn)，很多實(shí)驗(yàn)室設(shè)備更新、設(shè)施改造

5、等項(xiàng)目的實(shí)施是有時(shí)間限制的，多數(shù)集中于暑假期間，而多數(shù)項(xiàng)目需要以招標(biāo)方式進(jìn)行貨物供應(yīng)商、工程承包商等的選擇，而招標(biāo)采購有嚴(yán)格流程和時(shí)間要求，需要一定的時(shí)間周期，在年初預(yù)算下達(dá)后到暑假前夕需要完成相應(yīng)的招標(biāo)工作，一旦在此期間出現(xiàn)問題，必然影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度，進(jìn)而無法保持與申報(bào)計(jì)劃相同的進(jìn)程?！　?.4“突擊采購”現(xiàn)象仍舊存在　　由于財(cái)政專項(xiàng)撥款有完成期限控制，逾期未完成者款項(xiàng)要被收回，因此，部分項(xiàng)目，尤其以科研類軟性項(xiàng)目為多，會(huì)出現(xiàn)在項(xiàng)目完成期限之前“突擊采購、突擊花錢”的現(xiàn)象，以完成項(xiàng)目內(nèi)各項(xiàng)支出任務(wù)?！　?.5項(xiàng)目執(zhí)行完畢后存在相關(guān)問題　　部分項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，

6、所購置的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)存在因事前未能做好部門間的溝通而出現(xiàn)無場地安裝、重復(fù)購置等現(xiàn)象；更有甚者，出現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)固定資產(chǎn)不按規(guī)定入賬等情況?！　×硗猓糠猪?xiàng)目需要后續(xù)管理、維修維護(hù)資金的跟進(jìn)，但由于各種原因，也存在后續(xù)管理乏力致使項(xiàng)目效益低下的問題?！　?.6追加項(xiàng)目管理難度大　　年度追加專項(xiàng)由于申報(bào)、完成等在時(shí)間安排方面比較緊，在立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算編制、進(jìn)度安排等各方面的問題就更為突出，管理難度更大?！　?加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)管理的措施　　3.1建立健全管理制度，完善財(cái)政專項(xiàng)管理機(jī)制　　各高校應(yīng)建立健全財(cái)政專項(xiàng)管理制度，規(guī)范管理流程，使立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金

7、使用、績效考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)均有章可循，按章辦事。同時(shí)，應(yīng)將財(cái)政專項(xiàng)管理納入相關(guān)部門管理職責(zé)范圍，由其負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)管理工作，匯總各系列申報(bào)項(xiàng)目，并組織評(píng)審、上報(bào)、實(shí)施檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效考評(píng)、檔案整理等具體工作?！　?.2根據(jù)實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，科學(xué)合理地編制預(yù)算　　各高校應(yīng)建立“項(xiàng)目庫”制度，項(xiàng)目單位應(yīng)切實(shí)從工作需要出發(fā)，在進(jìn)行充分的可行性論證之后進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)不拘時(shí)間，做好調(diào)研后即可填報(bào)，由校級(jí)管理部門納入項(xiàng)目庫管理。在上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)任務(wù)后，管理部門根據(jù)學(xué)?？傮w實(shí)際，本著“從需從急、有所側(cè)重”的原則優(yōu)先申報(bào)項(xiàng)目庫內(nèi)“急、特”項(xiàng)目，杜絕臨時(shí)起意，盲目申報(bào)現(xiàn)

8、象?！　№?xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)充