國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

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1、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2016〕53號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：創(chuàng)業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要資本力量，是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的助推器，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能和穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展，不僅拓寬了創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資渠道、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，也提高了直接融資比重、拉動(dòng)了民間投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)了就業(yè)增長(zhǎng)。但同時(shí)也面臨著

2、法律法規(guī)和政策環(huán)境不完善、監(jiān)管體制和行業(yè)信用體系建設(shè)滯后等問(wèn)題，存在一些投資“泡沫化”現(xiàn)象以及非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，為進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。一、總體要求創(chuàng)業(yè)投資是指向處于創(chuàng)建或重建過(guò)程中的未上市成長(zhǎng)性創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對(duì)成熟后，主要通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取資本增值收益的投資方式。天使投資是指除被投資企業(yè)職員及其家庭成員和直系親屬以外的個(gè)人以其自有資金直接開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。發(fā)展包括天使投資在內(nèi)的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資，應(yīng)堅(jiān)持以下總體要求：（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力

3、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷完善體制機(jī)制，健全政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展格局，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資品牌，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)躋身世界先進(jìn)行列。（二）基本原則。一是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體。創(chuàng)業(yè)投資是改善投資結(jié)構(gòu)、增加有效投資的重要手段。要進(jìn)一步深

4、化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，既要重視發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用，也要通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資激發(fā)廣大中小企業(yè)的創(chuàng)造力和活力。以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展為本，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)秉承價(jià)值投資理念，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資和價(jià)值投資，防范和化解投資估值“泡沫化”可能引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)新動(dòng)能成長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)可能造成的沖擊，妥善處理好各種矛盾，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的力度，增強(qiáng)可持續(xù)性，構(gòu)建“實(shí)體創(chuàng)投”投資環(huán)境。二是堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)運(yùn)作。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)民間投資和市場(chǎng)主體的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)則作用，激發(fā)民間創(chuàng)新模式，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企

5、業(yè)從自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)出發(fā)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化投資理念和投資策略，深化內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的投后管理和增值服務(wù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作和管理水平，夯實(shí)“專(zhuān)業(yè)創(chuàng)投”運(yùn)行基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持信用為本。以誠(chéng)信為興業(yè)之本、發(fā)展之基，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)誠(chéng)信守法，忠實(shí)履行對(duì)投資者的誠(chéng)信義務(wù)，創(chuàng)建“信用創(chuàng)投”發(fā)展環(huán)境。四是堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任。圍繞推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的使命和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，按照市場(chǎng)化

6、、法治化原則，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資良性競(jìng)爭(zhēng)和綠色發(fā)展，共同維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，樹(shù)立“責(zé)任創(chuàng)投”價(jià)值理念。二、培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體（三）加快培育形成各具特色、充滿(mǎn)活力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人通過(guò)依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)

7、會(huì)、保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）積極鼓勵(lì)包括天使投資人在內(nèi)的各類(lèi)個(gè)人從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵(lì)成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類(lèi)平臺(tái)組織，培育和壯大天使投資人群體，促進(jìn)天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，營(yíng)造良好的天使投資氛圍，推動(dòng)天使投資事業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺(tái)，為各類(lèi)個(gè)人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源（五）大力培育和發(fā)展合格投資者。在風(fēng)險(xiǎn)可控、安全流動(dòng)的前提下，