我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌理論及實踐的研究述評

《我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌理論及實踐的研究述評》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌理論及實踐的研究述評：我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌的推進是我國全面建設(shè)小康社會的重要步驟，也是構(gòu)建和諧社會的必須?？偨Y(jié)學(xué)術(shù)界和實踐界對社會保障統(tǒng)籌事業(yè)的研究，為適時、適地推進我國社會保障事業(yè)的發(fā)展提供參考建議?！　￡P(guān)鍵詞：社會保障；建議；述評　?。篊913：A：1009-0118（2013）01-0252-03　　中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會以來，我國城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)取得了飛速的發(fā)展，社會保障制度越來越成為一項普惠性的政策不斷沐浴著中華大地。但是，中國人民大學(xué)教授鄭功成（2012）認為：“未來一個時期，我國社保體系建設(shè)的重要任務(wù)是在堅持并鞏固普惠性的基礎(chǔ)上，不斷增強公平性，最終

2、實現(xiàn)社會保障從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。而加快推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，無疑是縮小國民福利權(quán)益差距，促使社會保障體系沿著公平、正義、共享的價值取向持續(xù)發(fā)展的必由之路”。如果國家能建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的，包括所有城鄉(xiāng)社會成員在內(nèi)的統(tǒng)一的社會保障制度體系，或者在分立的多個社會保障項目和體系之間建立科學(xué)化、制度化的連接，使之形成統(tǒng)一的社會保障制度則是所有國民的共同愿望。也即我們認為的社會保障統(tǒng)籌目標(biāo)?！　∫弧⒊青l(xiāng)社會保障統(tǒng)籌的必要性及意義的研究述評　　從建立最早的現(xiàn)代意義上的社會保障制度國家德國開始，社會保障制度已經(jīng)走過了一百多年的歷史，而我國從“國家保險型”制度逐漸過渡到適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的社會保障制度

3、還在不斷探索和完善中。隨著我國社會保障制度的改革深入，社會保障制度的覆蓋面和保障水平都有了很大的提高，但是鄭秉文（2008）仍然認為：由于漸進性改革和發(fā)展的特點，隨著我國社會保障制度的不斷發(fā)展，項目越來越多，整個社會保障的制度體系也變得越來越復(fù)雜，引起一些研究者擔(dān)心我國的社會保障制度改革會導(dǎo)致制碎片化。正是因為這樣的擔(dān)憂引發(fā)了人們對社會保障統(tǒng)籌的廣泛思考。這樣的觀點在學(xué)界有一定的代表性，也較為真實地反映了我國社會保障制度長期存在的現(xiàn)實?！　￡P(guān)信平（2011）從宏觀層面總結(jié)了社會保障統(tǒng)籌的積極和消極意義。積極意義體現(xiàn)在：從總體上看，一體化是社會保障制度長期發(fā)展的方向和制度設(shè)計及制度改革的長期性

4、目標(biāo)。尤其是隨著全球經(jīng)濟一體化的逐步加深，國內(nèi)社會保障的一體化過程的意義就對國內(nèi)外都更加明顯。因此，對于社會保障的宏觀決策者來說，把握好社會保障一體化發(fā)展的宏觀方向，不僅對于社會保障本身的發(fā)展，而且對于整個社會的經(jīng)濟、政治和社會的總體發(fā)展都是很重要的。消極意義主要體現(xiàn)在：一體化的制度體系不夠靈活，應(yīng)對經(jīng)濟波動和新問題的能力較弱，并且對制度進行調(diào)整和改革比較困難；一體化的社會保障制度在各個方面之間進行利益協(xié)調(diào)比較困難；一體化的社會保障制度體系往往容易導(dǎo)致下級對上級政府的依賴，最終使中央財政負擔(dān)較重。所以，社會保障統(tǒng)籌或者一體化需要謹慎進行。關(guān)信平的觀點為我國急于實現(xiàn)社會保障統(tǒng)籌提供了建議，也就

5、是我們在推動社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中如何最大化地減輕或者最好避免出現(xiàn)如上所說的負面影響。也為熱衷關(guān)注相關(guān)問題的人們提供了以后研究的方向。　　劉暢（2011）從收入分配的視角分析認為是我國歷史制度設(shè)計的欠缺造成了今天的城鄉(xiāng)社會保障二元化標(biāo)準，要縮小城鄉(xiāng)收入差距就需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。赫曉萍（2012）從社會公正的角度認為城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在享受社會福利方面的不公平性需要社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來實現(xiàn)。　　林俏（2012）從法律的角度認為：我國加入了相關(guān)的國際公約、現(xiàn)行憲法第45條進一步規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)

6、展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”。這些都為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度提供了強有力的法律支持?！　≈袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成（2012）認為：社保體系建設(shè)中的諸多現(xiàn)實問題亟待通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決。比如，社保管理體制與運行機制的城鄉(xiāng)分割及其帶來的公共資源浪費、行政效率低下、制度風(fēng)險增加等，都迫切要求通過推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來化解。　　總之，不論從歷史：我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌的推進是我國全面建設(shè)小康社會的重要步驟，也是構(gòu)建和諧社會的必須?？偨Y(jié)學(xué)術(shù)

7、界和實踐界對社會保障統(tǒng)籌事業(yè)的研究，為適時、適地推進我國社會保障事業(yè)的發(fā)展提供參考建議?！　￡P(guān)鍵詞：社會保障；建議；述評　?。篊913：A：1009-0118（2013）01-0252-03　　中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會以來，我國城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)取得了飛速的發(fā)展，社會保障制度越來越成為一項普惠性的政策不斷沐浴著中華大地。但是，中國人民大學(xué)教授鄭功成（2012）認為：“未來一個時期，我國社保體系建設(shè)的重要任