跨界領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵及跨界領(lǐng)導(dǎo)力的鍛造

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1、跨界領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵及跨界領(lǐng)導(dǎo)力的鍛造　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，明確了治理成為我國(guó)全面深化改革的推進(jìn)路徑。治理作為面向社會(huì)問(wèn)題與公共事務(wù)的一個(gè)行動(dòng)過(guò)程，參與者包括政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和公民在內(nèi)的多個(gè)主體，通過(guò)正式制度或非正式制度進(jìn)行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動(dòng)。這一過(guò)程中，需要領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)跨界協(xié)作，依托資源整合，追尋共同目標(biāo)，彰顯公共價(jià)值，在不同部門多元主體間組成公私合作伙伴關(guān)系，以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜、利益多元、訴求多樣的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨組織、跨部門

2、公共事務(wù)。由此，作為駕馭治理新局面的跨界領(lǐng)導(dǎo)模式應(yīng)運(yùn)而生。　　一、跨界領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵解析　?。ㄒ唬┛缃珙I(lǐng)導(dǎo)的含義　　跨界領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)者跨越不同領(lǐng)域的界別限制，通過(guò)溝通協(xié)商、獲取認(rèn)同、建立共識(shí)、協(xié)作共贏等方式，把公共部門、私人部門、非政府組織和廣大公民的力量整合到跨界治理的X絡(luò)中，形成一種更強(qiáng)的公私合作伙伴關(guān)系，并根據(jù)需要治理的公共議題的屬性、不同主體的特性、相關(guān)資源的分配、權(quán)力責(zé)任的界定等因素，建構(gòu)整體協(xié)作的跨界治理機(jī)制，處理社會(huì)公共事務(wù)，以期最大限度地增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。這一領(lǐng)導(dǎo)模式是領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)攬全局、平衡協(xié)調(diào)、靈活融通

3、及變革創(chuàng)新能力的充分體現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)科層式領(lǐng)導(dǎo)手握單一權(quán)威、無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今治理新局面的窠臼，以聯(lián)合行動(dòng)取代競(jìng)爭(zhēng)和契約，以信任與合作共贏形成互動(dòng)的協(xié)議同盟，用自我領(lǐng)導(dǎo)、超級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等特質(zhì)帶動(dòng)組織成員，建構(gòu)起多元利益主體的協(xié)作紐帶及橫跨不同界別的橋梁通途，在此過(guò)程中形成了一種以轉(zhuǎn)變、溝通、認(rèn)同、整合的組織文化為基礎(chǔ)的新理性，提升了公共決策制定和執(zhí)行質(zhì)量，增強(qiáng)了組織靈活性和回應(yīng)性，擴(kuò)大了資源配置半徑，提高了社會(huì)滿意度?！　。ǘ┛缃珙I(lǐng)導(dǎo)的界域　　界域是跨界領(lǐng)導(dǎo)的核心指向及目標(biāo)場(chǎng)域，領(lǐng)導(dǎo)者若要突破不同領(lǐng)域的限制，消除各界的隔閡，在錯(cuò)綜復(fù)雜的

4、界域中游刃有余，率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，創(chuàng)造公共價(jià)值，就必須對(duì)各界域有清楚的認(rèn)識(shí)，厘清應(yīng)跨越何種界域。概念上，界域表現(xiàn)為多個(gè)方面，如不同民族國(guó)家的界限、不同地理區(qū)域的界限、不同歷史文化的界限、不同行業(yè)領(lǐng)域的界限，上下級(jí)之間的界限、組織之間的界限、部門之間的界限等，跨界是全方位的。當(dāng)前，國(guó)家治理范疇中的跨界領(lǐng)導(dǎo)，緊密圍繞政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的聯(lián)系互動(dòng)，橫跨四類界域：一是地理行政區(qū)域邊界?！　∫恍┕沧h題、公共事務(wù)的管轄治理權(quán)分屬不同區(qū)域的政府，領(lǐng)導(dǎo)者需要聯(lián)合不同行政區(qū)域地區(qū)政府乃至不同國(guó)家政府展開(kāi)合作治理。地理界限（壁壘）的打破有

5、利于資源流動(dòng)，有助于提高規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)造新市場(chǎng)和新價(jià)值。二是不同行業(yè)領(lǐng)域（部門）的利益相關(guān)者邊界。政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、公民等大量利益相關(guān)團(tuán)體在圍繞共同議題尋求自身利益時(shí)，形成了合作伙伴或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手邊界。面對(duì)公共事務(wù)治理，跨界領(lǐng)導(dǎo)者需要消除分歧、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成公私合作伙伴關(guān)系的跨部門治理，降低交易費(fèi)用。三是組織縱向權(quán)力線的垂直邊界。依托官僚制（科層制）構(gòu)筑的組織按等級(jí)和權(quán)限來(lái)劃分組織成員，跨界領(lǐng)導(dǎo)呼吁打破傳統(tǒng)金字塔式的垂直層級(jí)，使得縱向權(quán)力線趨于扁平，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)的深度溝通及對(duì)下屬的有效掌控，消解權(quán)力隔閡。四是組織橫向職

6、能線的水平邊界。水平邊界是承載組織職能的各單位之間的界限，例如公共部門的各個(gè)塊。新公共管理改革帶來(lái)了公共部門的碎片化，使得部門分割、各自為政，跨界領(lǐng)導(dǎo)就是整合組織內(nèi)的部門或不同組織部門之間的合作治理。　?。ㄈ┛缃珙I(lǐng)導(dǎo)的特征　　跨界領(lǐng)導(dǎo)是伴隨著X絡(luò)化治理、整體性治理、協(xié)作式治理而形成的新型領(lǐng)導(dǎo)模式，正如同治理絕非傳統(tǒng)意義上的控制和統(tǒng)治，從治理主體、治理理念、治理機(jī)制、治理工具到治理路徑、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理績(jī)效都發(fā)生了深刻的變遷，跨界領(lǐng)導(dǎo)亦超越傳統(tǒng)的單一權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)局限，呈現(xiàn)出一套整體性領(lǐng)導(dǎo)范式特征。其一，跨界領(lǐng)導(dǎo)是一種戰(zhàn)略式

7、領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)籌全局，尋找契機(jī)謀求跨界合作，在系統(tǒng)分析領(lǐng)導(dǎo)自身、利益相關(guān)者和戰(zhàn)略情境的基礎(chǔ)上構(gòu)建共同愿景和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以身作則追尋公共價(jià)值。其二，跨界領(lǐng)導(dǎo)是一種權(quán)變式領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)方式靈活多樣，既有依托正式規(guī)章制度的剛性、顯性領(lǐng)導(dǎo)，又有使用非正式規(guī)則、依靠領(lǐng)導(dǎo)魅力的柔性領(lǐng)導(dǎo)、隱性領(lǐng)導(dǎo)，從集權(quán)到分權(quán)再到賦權(quán)，從統(tǒng)治到管理再到治理，強(qiáng)調(diào)自我領(lǐng)導(dǎo)。其三，跨界領(lǐng)導(dǎo)是一種互動(dòng)式領(lǐng)導(dǎo)，是一種建立在市場(chǎng)原則、共同利益原則和區(qū)域認(rèn)同之上的合作，由以往行政單一權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)閄絡(luò)共治權(quán)威，從單一向度的自上而下管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)、協(xié)商協(xié)作的伙伴關(guān)系。其四，

8、跨界領(lǐng)導(dǎo)是一種均衡式領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者兼顧合作各方利益相關(guān)者的利益和目標(biāo)，化解協(xié)作中的分歧和摩擦，著力建立起彼此認(rèn)同和信任的關(guān)系，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)整合配置資源，以便贏得組合優(yōu)勢(shì)，均衡運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、志愿機(jī)制，選擇最為有效的方式解決公共問(wèn)題（中國(guó)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)力課題組：《戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力