基層反映：關于做好基層產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點建議

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2、益差，導致一哄而上發(fā)展，最后整體失敗。如2014年至2015年，西部某貧困縣在沒有深入考察群眾養(yǎng)殖技術、養(yǎng)殖成本及市場風險等情況下，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多戶貧困戶中硬性推廣綠殼蛋雞養(yǎng)殖，由于蛋雞養(yǎng)殖防疫不到位、養(yǎng)殖成本較高、簽約企業(yè)設置諸多門檻等，政府投入幾百萬元的養(yǎng)殖項目全面失敗，部分農(nóng)民還因為發(fā)展綠殼蛋雞效益差，背著死雞到政府上訪。（二）缺乏深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套。該問題是各地產(chǎn)業(yè)扶貧探索失敗的共性因素。以茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧為例，貴州某縣近年來發(fā)展了20萬畝茶園，目前存活并發(fā)展相對較好的有10萬畝左右。但由于沒有深加工產(chǎn)業(yè)鏈，當

3、地只賣初級產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值低效果不明顯。當?shù)胤鲐毟刹糠此颊f：“農(nóng)業(yè)具有高風險，如果沒有熟諳市場和技術的龍頭企業(yè)帶動，僅靠干部和群眾的一腔熱情，最終是國家花了錢，農(nóng)民反而受了害。”（三）貧困戶參與度低。出現(xiàn)“有政府決策沒有群眾意愿”“有項目沒有貧困戶”等現(xiàn)象。部分干部“自以為比群眾高明”的想法并不鮮見，地方政府“我要你做你就做”意識強，越俎代庖替居民、農(nóng)戶決定干什么、種什么、養(yǎng)什么等，貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于從屬地位，參與度低，貧困群體本身的聲音和意愿邊緣化，脫離實際的做法在基層造成一些失誤和浪費。（四）市場保障體制不健全

4、。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)受天氣、市場等因素影響比較大，目前我國的涉農(nóng)保險嚴重欠缺，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風險。（五）資金缺口大。目前財政扶貧資金額度低，具體到全國680個片區(qū)縣和152個片區(qū)外重點縣，資金量不足，難以支撐貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、加強基層產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點建議一是構建開放性的產(chǎn)業(yè)扶貧平臺。產(chǎn)業(yè)扶貧中，企業(yè)、大戶、農(nóng)民更接地氣，應由他們決定或與他們商量發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，政府著力在構建產(chǎn)業(yè)鏈、完善基礎設施、提升貧困群體能力等方面提供公共服務。同時，通過建立政府、企業(yè)、社會組織、貧困群體等主體平等參與的協(xié)同機制，讓產(chǎn)業(yè)扶貧決策更加科學和更

5、具參與性，避免產(chǎn)業(yè)扶貧因缺乏多遠參與，發(fā)展一大片，失敗一大片。二是放大龍頭企業(yè)的帶動效應。扶貧重在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)重在扶持龍頭企業(yè)。在制定扶貧規(guī)劃時，將龍頭加工企業(yè)納入重點扶持范圍，制定具體的扶持方案。同時將龍頭企業(yè)納入縣里的重點項目管理，確定一名縣級領導聯(lián)系企業(yè)，整合各類資金，優(yōu)先確保龍頭企業(yè)項目的實施。通過龍頭企業(yè)引領，資金、技術的投入，以及基地建設、產(chǎn)品研發(fā)、品牌打造、市場拓展，帶頭千家萬戶脫貧致富。三是不斷完善企業(yè)和貧困戶的利益聯(lián)結機制。在扶持過程中，各地要引導企業(yè)與居民特別是貧困居民建立利益聯(lián)結機制。

6、在平等互利的基礎上，與貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，形成穩(wěn)定的購銷關系；規(guī)范合同文本，明確雙方責權關系；對貧困戶采取寄養(yǎng)等辦法，讓貧困戶發(fā)展實現(xiàn)“零成本”，提高貧困戶的積極性；通過訂單合同、入股分紅和利潤返還等形式，確保貧困戶穩(wěn)定增收。有關部門應加強對訂單的監(jiān)管與服務，強化合同雙方的誠信意識，切實履行合同約定。企業(yè)應承擔起帶動居民、貧困戶脫貧致富的責任，主動反哺，開展結對幫扶，積極安排當?shù)鼐用?，尤其是貧困戶就業(yè)。四是探索“保險+產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式。針對目前我國涉農(nóng)保險嚴重欠缺，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風險等問

7、題，政府、商業(yè)保險機構、企業(yè)等利益攸關方，要創(chuàng)新思維，合力構建“保險+產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式。保險機構可根據(jù)貧困地區(qū)地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，積極推進大眾農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險、收入保險、氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等各類產(chǎn)品；積極構建“保險+銀行+政府”的多方信貸風險分擔補償機制，力破產(chǎn)業(yè)扶貧保險缺位等問題。五是大力發(fā)展扶貧小額貸款。充分發(fā)揮信用社和銀行的作用和優(yōu)勢，以基準利率，為貧困戶提供3年期以上的無抵押、無擔保的小額信用貸款，并由財政扶貧資金全額貼息，支持貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。