論和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

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1、論和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建文章標(biāo)題：論和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建勞動關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到國計民生，更牽涉到社會穩(wěn)定，當(dāng)前勞動關(guān)系的現(xiàn)狀是上至政府、下至百姓普遍關(guān)心的問題。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，對上海市勞動關(guān)系的評價為“和諧”的僅占9.2，評價為“一般”的比例最大，占62.2，評價為“比較緊張”和“矛盾激烈”的分別為20.2和8.4，后三種評價占到了90.8，這顯示出勞動關(guān)系總體協(xié)調(diào)狀況不容樂觀。同時從后兩種評價(“比較緊張”和“矛盾激烈”)競占總量的四分之一還多，達28.6。這些情況說明本市現(xiàn)行的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制總體形勢堪憂。其中所反映的問題關(guān)鍵在于如何在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本確

2、立并日趨完善的今天，使勞動關(guān)系的調(diào)整能夠順應(yīng)并符合這一發(fā)展趨勢。為此，筆者提出在市場經(jīng)濟條件下構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系的三個基本觀點，以期拋磚引玉。一、利益平衡、傾斜立法這一觀點是針對勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的力量對比提出的。勞動關(guān)系兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。上述特征決定了勞動關(guān)系從表面上看是一種平等的契約關(guān)系，但是其實質(zhì)卻是用人單位天然的強者地位和勞動者的弱者身份。因而勞動關(guān)系調(diào)整并不能將勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡單地看作平等的主體，而是必須通過傾斜立法使兩者之間的力量對比達到平衡。筆者認為，現(xiàn)行勞動關(guān)系調(diào)整中存在的問題是無法擺正利益平衡與傾斜立

3、法之間的關(guān)系。1995年施行的《勞動法》確立了“保護勞動者”的原則，為我國的勞動關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。各地在《勞動法》以及勞動部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，紛紛推出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方法規(guī)，例如擴大無固定期限勞動合同的適用范圍、放寬醫(yī)療期的長度、限制勞動關(guān)系的解除條件等等。這些規(guī)定使法律的天平更加傾向于勞動者一方。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這些超過國家標(biāo)準(zhǔn)的部分逐步顯現(xiàn)出其不合理，法律天平不再平衡了。因而在本世紀(jì)初，各地掀起了新一輪地方立法的浪潮來消除這種不平衡。而各地顯然采取了不同的立法思路。例如，北京市政府注重保護勞動者的人身關(guān)系，強化勞動關(guān)系的人身依附性，限制

4、企業(yè)對勞動關(guān)系的隨意解除；上海市盡力降低勞動關(guān)系的人身依附性，允許企業(yè)解除勞動關(guān)系。企業(yè)解除合同時，上海市通過提高經(jīng)濟補償金和醫(yī)療補助費的標(biāo)準(zhǔn)，注重從財產(chǎn)關(guān)系上補償勞動者，以達到調(diào)整勞動關(guān)系的目的。上述立法體現(xiàn)了對“利益平衡、傾斜立法”的兩種不同理解。筆者認為，利益平衡是原則，而傾斜立法是手段，而不應(yīng)該本末倒置。實現(xiàn)用人單位與勞動者之間的利益平衡是建立和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)，而傾斜立法是必須采用的手段，但傾斜立法應(yīng)當(dāng)適度。市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有鮮明的平等性和靈活性，對勞動者的傾斜保護不應(yīng)體現(xiàn)為努力給勞動者提供一個“鐵飯碗”。過分的傾斜只能使勞動關(guān)系僵化，勞動力市場

5、自我調(diào)節(jié)的能力減弱，勞動力資源優(yōu)化配置的效率下降；過分傾斜保護只能造成用人單位與勞動者之間的利益失衡，反而是勞動關(guān)系出現(xiàn)問題的根源所在，也是許多高于國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以落實的原因。相比之下，上海的勞動合同立法無疑更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下和諧勞動關(guān)系的特征。二、平等保護、消除歧視這一觀點是針對勞動關(guān)系中的勞動者一方的差別待遇而提出的。根據(jù)我國《憲法》“法律面前人人平等”的原則，所有的勞動者都應(yīng)當(dāng)平等的適用勞動法的規(guī)定。但是在實踐中，許多勞動者不能得到平等保護，受到各種歧視待遇。筆者依據(jù)歧視產(chǎn)生的原因和出現(xiàn)的范圍，將目前中國存在的就業(yè)歧視可以分為兩個大類：一類是制度性歧視，一類

6、是非制度性歧視。制度性歧視產(chǎn)生的主要原因是現(xiàn)行的勞動關(guān)系調(diào)整方法和勞動立法多是基于原有的計劃經(jīng)濟體制建立的，勞動關(guān)系調(diào)整的對象主要是國有和集體企業(yè)的職工，也就是所謂的體制內(nèi)的職工；而隨著市場經(jīng)濟的不斷確立，大量的體制外職工出現(xiàn)了，如私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工以及大量涌入城市的外來務(wù)工人員，企業(yè)為了降低這部分員工的用工成本，對其實行差別待遇。后來各地還制定了許多針對這些體制外職工的規(guī)定，從而固化了這種制度性歧視。筆者認為，計劃經(jīng)濟體制之下“低工資、高福利”的政策已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在的需要，應(yīng)當(dāng)將那些“比例過高、難以實現(xiàn)”的勞動標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，形成一個企業(yè)可以普遍接受的、

7、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)就沒有必要再區(qū)分所謂體制內(nèi)、體制外的職工，對勞動者一視同仁了。相對制度性歧視而言，非制度性歧視的范圍更廣，不僅出現(xiàn)在體制外職工中，也存在于原來的體制內(nèi)職工中，其表現(xiàn)形式更加多樣：年齡歧視、身高歧視、血型歧視、姓氏歧視、容貌歧視、對刑滿釋放人員和解除教養(yǎng)人員的歧視、性別歧視、對乙肝病毒攜帶者12全文查看的歧視等等，舉不勝舉。這些歧視現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國勞動力市場供大于求以及人們的思想意識密不可分，筆者認為亟待解決的是我國反歧視立法的缺失。我國《憲法》和《勞動法》中針對就業(yè)歧視的條款過于原則，并且缺少司法救濟的途徑，使得我國現(xiàn)