鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)財(cái)政所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財(cái)政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合配套改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)環(huán)境發(fā)生了重大變化，在逐漸淡出農(nóng)業(yè)稅收征管的同時(shí)，落實(shí)民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的職責(zé)逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新的形勢與任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國整個(gè)

2、財(cái)政體系的最基礎(chǔ)層級(jí)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和國家政策落實(shí)的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對(duì)資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何更好地發(fā)揮職能作用，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管是一個(gè)急需解決的重要課題。一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的經(jīng)驗(yàn)和做法近年來，崗子鄉(xiāng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，大力開辟鄉(xiāng)級(jí)財(cái)源，加強(qiáng)收支管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)取得了明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度增長。1、提高思想認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向鄉(xiāng)直部門和村級(jí)組織延伸牢固樹立基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)是財(cái)政管理基石的觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“雙基”工作的重要性，

3、深入調(diào)查研究，梳理相關(guān)工作，因地制宜地采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政工作的指導(dǎo)考核，培訓(xùn)提高基層人員業(yè)務(wù)能力，幫助解決工作生活實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強(qiáng)等優(yōu)勢，將鄉(xiāng)所有鄉(xiāng)直部門的財(cái)務(wù)納入財(cái)政統(tǒng)管，取消鄉(xiāng)直部門的會(huì)計(jì)和在銀行開設(shè)的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財(cái)政所統(tǒng)一管理。成立了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”辦公室，安排1至2財(cái)政干部專門負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管工作，幫助村級(jí)組織建立村民理財(cái)小組，制定年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支的執(zhí)行情況，做好村賬務(wù)、財(cái)務(wù)“雙代管”

4、和村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化管理。2、強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由資金管理向資產(chǎn)、債務(wù)管理延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督向用款單位、具體項(xiàng)目等全程監(jiān)督延伸進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，主動(dòng)參與土地出讓金、改田造地資金等專項(xiàng)資金檢查，以查促管，規(guī)范管理。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，做到支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉(xiāng)管”試點(diǎn)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，而且建章立制，對(duì)鄉(xiāng)直部門的大額固定資產(chǎn)進(jìn)行了

5、登記和監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理審核，建立了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)檔案或臺(tái)賬，及時(shí)制止新債，定期盤活資產(chǎn)，清收債權(quán)，對(duì)化解的鄉(xiāng)村債務(wù)逐筆登記，定期上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)實(shí)時(shí)信息化監(jiān)控。針對(duì)每年都有大量資金投向農(nóng)村、監(jiān)督難以到位的情況，通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行了全方位監(jiān)督。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，再到工程的驗(yàn)收、資金的撥付進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)管，確保了專項(xiàng)資金的安全、規(guī)范和有效使用，提高了項(xiàng)目資金的效益。二是對(duì)各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金及其他項(xiàng)目資金，設(shè)立專賬和專

6、戶，實(shí)行專人管理和負(fù)責(zé)，保障?？顚Ｓ?。3、規(guī)范預(yù)算管理進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算制度，改進(jìn)預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算約束力，解決預(yù)算編制隨意、執(zhí)行不嚴(yán)肅問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入監(jiān)管，實(shí)施以預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金。積極組織財(cái)政收入，不斷強(qiáng)化稅源管理，定期協(xié)調(diào)部門收入征管工作，搞好協(xié)稅護(hù)稅，努力做大蛋糕。建立了協(xié)護(hù)稅辦公室，承擔(dān)起全鄉(xiāng)的協(xié)護(hù)稅工作，在收入應(yīng)收盡收方面取得了很好效果。4、做好民生服務(wù)公共服務(wù)，財(cái)政支出向保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展延伸根據(jù)服務(wù)三農(nóng)、改善民生對(duì)財(cái)政工作的新要求

7、，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、直接服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高基層財(cái)政的公共服務(wù)水平，實(shí)行“一折通”、“一站式”服務(wù)等方式，將各項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，把國家的涉農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的控制和財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)，保證民生等重點(diǎn)支出。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)的投入，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的長效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，開展村級(jí)公

8、益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；努力解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)等問題，理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法近年來，鄉(xiāng)財(cái)政所嚴(yán)把涉農(nóng)資金監(jiān)督管理“五個(gè)關(guān)口”，確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。1、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“公開關(guān)”在涉農(nóng)專