高校負(fù)債現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

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1、高校負(fù)債現(xiàn)狀、成因及對(duì)策　　摘要：從高校經(jīng)費(fèi)投入與支出管理入手分析高校負(fù)債形成脈絡(luò)，并著重對(duì)高校擴(kuò)招前后負(fù)債成因進(jìn)行梳理，得出引起擴(kuò)招前后負(fù)債效應(yīng)發(fā)生變化的主要原因，進(jìn)而從政府和學(xué)校兩個(gè)層面提出化解負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的政策性建議和操作性對(duì)策。政府應(yīng)承擔(dān)起還貸責(zé)任，科學(xué)合理配置教育資源，建立教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制；學(xué)校應(yīng)做好三項(xiàng)規(guī)劃，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)捐助，提高人財(cái)物綜合利用率。　　關(guān)鍵詞：高校；負(fù)債；化解　　Abstracts:Beginningfromtheintroductiontooperationmechanismofuniversities′funds,thisp

2、aperanalyzestheformingandespeciallythecausesofuniversities′debtbeforeandaftertheenrollmentexpansionrespectively.Thepaperproposesthepolicyandcountermeasurestoavoidthedebtriskfromthelevelofthegovernmentandtheuniversity.Itisheldthatthegovernmentshouldtaketheresponsibilitiesofrepayingt

3、heloans,scientificallyandreasonablydisposeeducationresources,andestablishinvestmentsafeguardmechanismofeducationfunds.provetheintegrationefficiencyofpersonnel,financial,andmaterialresources.　　Key.　　1.辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大　　從1999年起，普通高校每年在校生以超過(guò)120%的速度遞增。校均規(guī)模從2000年的5341人依次增加到2001年的5870人，2002年

4、的6471人，2003年的7143人，2004年的7704人。其中本科院校校均規(guī)模由2003年的11662人增加到2004年的13561人。師生比一再走高，從1995年的1∶7.2，上升到1999年的1∶9.7，2004年的1∶15.5。①我國(guó)高等教育在5年左右的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾教育”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。由此帶來(lái)包括資金籌措等一系列壓力和挑戰(zhàn)。　　2.政府投入增長(zhǎng)緩慢　　從1998年到2003年，我國(guó)普通高校在校生規(guī)模增加了2.3倍，而同期財(cái)政撥款僅增加了1.4倍，高校的總收入也僅增加了1.8倍［8］，生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)下滑，從

5、1998年的8529元，1999年的8915元，降至2002年的7021元。②聯(lián)合國(guó)科教文組織早就呼吁世界各國(guó)，到2000年應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育支出占GDP的比例達(dá)到6%的目標(biāo)。［9］而據(jù)有關(guān)資料，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，1997年2.49%，1998年2.55%，1999年2.79%，2000年2.87%，2001年3.19%，2002年3.32%，2003年3.28%，2004年2.79%，2005年2.16%。距離《綱要》提出的4%目標(biāo)還存在一定差距。　　此外，至2005年醫(yī)療費(fèi)撥款定額標(biāo)準(zhǔn)仍停留在1995年水平上，而藥品、醫(yī)療檢查等費(fèi)用猛

6、漲，有的學(xué)校每年超支達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。　　3.還貸資金越來(lái)越緊　　財(cái)政規(guī)定高校用于償還貸款本息的資金只能是非稅資金，而作為非稅資金的主體——學(xué)費(fèi)收入不但要規(guī)范穩(wěn)定，而且支出內(nèi)容要定向。從2001年開(kāi)始，普通高校一般專(zhuān)業(yè)本科生每年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定在4000元左右，而以獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免為主要內(nèi)容的高校資助困難學(xué)生體系正逐步建立，高校要按規(guī)定從學(xué)費(fèi)收入中提取10%，專(zhuān)項(xiàng)用于已占在校生20%比例的貧困學(xué)生資助和支付國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。高校的支出渠道變寬了，預(yù)期收入能力降低了，可用于還貸的資金杯水車(chē)薪，有的高校存在支付利息困難的局面，只得借新還舊，使得貸款余額越滾越

7、大?！　　　∪?、化解負(fù)債之對(duì)策　　　　從以上分析可以看出，高校在為國(guó)家、社會(huì)承擔(dān)起培養(yǎng)輸送人才的發(fā)展過(guò)程中，處于特定的客觀(guān)環(huán)境，因而應(yīng)客觀(guān)地分析負(fù)債問(wèn)題，從“科教興國(guó)”戰(zhàn)略高度來(lái)審視高校負(fù)債化解方案，從政府和學(xué)校兩個(gè)層面找對(duì)策。　　　　（一）政府層面　　1.政府應(yīng)承擔(dān)起還貸責(zé)任　　目前，政府應(yīng)從資源配置角度考慮，加大高?；窘ㄔO(shè)支出的投入，除用財(cái)政資金安排正常項(xiàng)目外，還要承擔(dān)起高校在跨越式發(fā)展中所使用銀行貸款的還貸責(zé)任，否則學(xué)校將長(zhǎng)期受制于貸款償還壓力的脅迫，無(wú)暇提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。　　2.抓緊研究制定科學(xué)合理的教育資源配置規(guī)則　　政府要發(fā)揮主導(dǎo)

8、作用，對(duì)高校實(shí)行分類(lèi)管理。教育行政主管