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1、完善國有企業(yè)公司治理結構的對策探討論文.freel.北京：中國財政經濟出版社，2005.2李維安.現(xiàn)代公司治理研究M.北京：中國人民大學出版社，2002.3陳宏輝.企業(yè)利益相關者的利益要求：理論與實證研究M.北京：經濟管理出版社，2004.4楊瑞龍.國有企業(yè)治理結構創(chuàng)新的經濟學分析M.北京：中國人民大學出版社，2001（262）.5何劍亮.債權人與公司治理OL..e521.，2002-01-15.與董事會的狀況存在非常密切的關系?！吨敢吩诘诹碌谝豢钜裁鞔_規(guī)定，“國有企業(yè)董事會應該被賦予對國有企業(yè)經營績效的明確要求和最終責任。他們應該
2、對所有者負完全的責任，為公司的利益最大化行事，公正對待所有股東”。然而，建立一個高效、負責任的董事會，需要有良好的董事選擇機制、科學合理的運行機制以及對董事的激勵與約束機制。在我國國有企業(yè)董事會中，董事會成員的選擇機制還存在較大問題，市場選擇機制尚未建立起來?，F(xiàn)有董事會的運行機制及相應的有效性不夠，與企業(yè)中其他機構的關系尚未理順，董事會的作用尚未充分發(fā)揮。同時，董事會的行為責任追究機制也尚未建立，責、權、利未能有效結合。（四）對利益相關者的利益沒有足夠的重視從各國公司治理實踐的發(fā)展來看，利益相關者在公司治理中的地位已日漸增強，利益相關者
3、的利益日益受到重視。2004年版的《OECD公司治理準則》大大擴展了所謂“利益相關者”的定義范圍，對它十分重視。“雖然政府為公司治理制定整體的制度和法律框架，然而員工和其它利益相關者在公司的長遠利益和業(yè)績上扮演著重要角色”。《指引》也指出，“為了建立一個財務結構合理、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，國有企業(yè)應充分認識到與利益相關者保持良好關系的重要性。對于履行通常的服務義務來說，只要它們存在利益相關者就是最迫切和特別重要的任務。對于一些部分、特別是基礎設施部門來說，國有企業(yè)對經濟發(fā)展的潛力以及當?shù)厣鐣幕钴S具有舉足輕重的影響作用。政府行使所有權職能的
4、機構和國有企業(yè)應清醒地認識到，一個積極的利益相關者政策將可能對公司的長期戰(zhàn)略目標和社會信譽帶來積極的影響。”盡管我國企業(yè)制度的改革已經進行了好多年，公司治理也已經在實踐中、特別是在上市公司的管理實踐中越來越被重視，但是，空有形式的上市公司股權和治理安排、權力制衡和約束的規(guī)范、監(jiān)控和處罰的措施，這一切并沒有阻礙大股東掏空上市公司；沒有阻礙內部人控制、侵害股東的權益；沒有阻礙高管和董事會聯(lián)合起來自己激勵自己；沒有阻礙高管（包括董事會）與員工的收益差距急劇地拉大；沒有妨礙上市公司在重組、購并中對員工和債權人權利的損害等等。利益相關者的利益沒有
5、得到足夠的重視。三、完善國有企業(yè)公司治理結構的對策建議從全球公司治理結構發(fā)展的趨勢和我國實際情況來看，必須從以下幾個方面完善國有企業(yè)公司治理結構。（一）進一步完善國有資產出資人制度所謂出資人，就是向企業(yè)投入資本的人，即企業(yè)資本的擁有者，也就是股東。任何人的財產（資本）一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財產，投資者就享有出資人的權利。這些權利主要包括資產受益、按照法定程序參與企業(yè)的重大決策和聘請經營者、轉讓股權等。在市場經濟條件下，國有企業(yè)的資產必須同其他所有制資產一樣，具有明確的出資人代表。同時，國有資產也應該具有一般資產的產權要素：所有權
6、、經營權、收益權和處置權。要完善國有資產出資人制度，必須進一步明確：國資委不是政府的行政機構，與所轄企業(yè)的關系也不是行政隸屬關系，更不是上下級關系，而是以國有股權為紐帶，是股東與企業(yè)法人的關系，委托與代理的關系。國資委作為出資人代表，既要做到依法行使股東的權利，又要保證不越位、越權，對所轄國有資產享有收益權、重大決策權和經營者選擇權。否則，如果還繼續(xù)沿襲隸屬關系式的行政干預，“老板加婆婆”的現(xiàn)象就會愈演愈烈，就會將企業(yè)管死，退回到改革的原點。不僅如此，由于國資委比過去政府部門的權力更大了，問題也可能變得更加復雜，一旦決策失誤，造成的損失
7、將更加嚴重。完善出資人制度，還必須建立相應的責任機制。國資委每年必須向人大報告國有資產經營情況和國有資本經營預算執(zhí)行情況。各級人大必須設立專門的審計、監(jiān)督機構，對國有資本經營績效進行評估、檢查與監(jiān)督。同時，建立責任追究制度，對由于決策失誤造成國有資本經營損失的，要追究當事人的責任。（二）重視并推進利益相關者參與公司治理盡管利益相關者公司治理理論本身并不完善，利益相關者參與公司治理的途徑也處于實踐探索中，但利益相關者治理已日漸成為各國公司治理發(fā)展的一種趨勢。在我國公司治理的實踐中，包括中小股東、債權人、職工等在內的利益相關者受到侵害的事件
8、時有發(fā)生，因此，探討利益相關者參與公司治理的機制與可行途徑，已成為我國完善公司治理結構的緊迫任務。（三）繼續(xù)推進產權制度改革，建立合理的公司股權結構合理的公司股權結構，是建立公司內部制衡機制和有效監(jiān)督機制的
