對(duì)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

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1、對(duì)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究隨著我國(guó)文化體制改革的不斷深入和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。各級(jí)政府如何通過(guò)財(cái)政政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是值得研究的重要問(wèn)題。一、我國(guó)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形成、集聚與發(fā)展主要靠市場(chǎng)力量,但政府的扶持作用也不可忽視。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)一系列的政策措施提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),我國(guó)也加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度,出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)政扶持政策。2006年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等十部委(局)制定的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,明確對(duì)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政

2、策扶持。其中,財(cái)政政策主要包括:中央財(cái)政設(shè)立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金,用于支持優(yōu)秀動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品以及建立動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié);鼓勵(lì)地方政府加大投入,支持動(dòng)漫原創(chuàng)開發(fā);對(duì)藝術(shù)性強(qiáng)、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛的動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);增加對(duì)出版、刊載、播出和演出的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的成本補(bǔ)償;將具備條件的動(dòng)漫中小企業(yè)納入科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金資助范圍;動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品,可申請(qǐng)享受國(guó)家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。2006年6月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、中共中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》,明確要求繼續(xù)

3、征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),并納入財(cái)政預(yù)算管理,分別由中央和省級(jí)設(shè)立基金,用于文化事業(yè)建設(shè);繼續(xù)對(duì)文化單位實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策;從電影放映收入中提取5%建立“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”,繼續(xù)設(shè)立電影精品專項(xiàng)資金;整合部分文化事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),設(shè)立中央補(bǔ)助地方文體廣播事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,要求地方政府逐步增加對(duì)文化事業(yè)投人。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2009年發(fā)布《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》,對(duì)支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行具體化。2009年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè),明確財(cái)政扶持政策:中央和地方政府加大對(duì)

4、文化產(chǎn)業(yè)投入,通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大幅增加扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化體制改革專項(xiàng)資金規(guī)模;落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍,加大稅收扶持力度。同年,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),人才與資金密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的區(qū)域具有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)區(qū)域間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均衡,北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5、的先行區(qū)域。如,2006年11月《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄(2006年)》同時(shí)公布,明確了支持北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政與稅收優(yōu)惠政策;決定自2006年起,市政府每年安排5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、后期贖買和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式,扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展;設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金,分三年投入5億元,用于完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。二、支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策存在的問(wèn)題近年來(lái),我國(guó)扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策力度明顯加大,尤其是北京、上海、廣州、深圳、杭州等

6、城市,把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè),出臺(tái)覆蓋范圍較廣、操作性較強(qiáng)的政策措施。但由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),不僅對(duì)其理論研究尚不深入,在實(shí)踐上也缺少較成功的經(jīng)驗(yàn),各地的政策也帶有一定的探索性質(zhì),尚存在一些不足之處。(一)財(cái)政政策扶持重點(diǎn)不突出近年來(lái),各地紛紛出臺(tái)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,但對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍界定不統(tǒng)一,大都較寬泛,包括了北京、上海、深圳等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市。這在一定程度上反映了區(qū)域問(wèn)文化資源的差異,也體現(xiàn)了各地的不同傾向。但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍界定過(guò)寬,使財(cái)政政策支持的重點(diǎn)不突出。按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)

7、目錄》,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍相當(dāng)廣泛,甚至一些群眾性文化事業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)也列入其中。由于范圍過(guò)大,扶持項(xiàng)目中,個(gè)別項(xiàng)目屬文化產(chǎn)業(yè),但創(chuàng)意性不足,有些項(xiàng)目創(chuàng)新性較強(qiáng),但缺少文化內(nèi)涵。,從調(diào)查看,融資困難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、房租壓力大是文化創(chuàng)意企業(yè)面臨的三大難題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬于管理體制方面的問(wèn)題,知識(shí)產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)品的核心,沒有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。融資困難是中小企業(yè)的通病,中小文化創(chuàng)意企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)成果難以把握,盈利來(lái)源不穩(wěn)定,融資更是難上加難。文化創(chuàng)意企業(yè)對(duì)房租異常敏感,北京市幾個(gè)自發(fā)形成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),如798

8、藝術(shù)區(qū)、宋莊畫家村等,其初期集聚的主要原因在于房租成本較低,便于創(chuàng)業(yè)者的進(jìn)入。但大城市往往寸土