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2、學校學生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)實施以來,各地各高校都認真貫徹落實,然而,許多高校在具體實施過程中也遇到了不少情況和問題,亟待進一步研究和探討。通過對普通高等學校學生管理進行行政法律關系分析,可以全面、準確地認識高校與學生之間的法律關系,在此基礎上找出存在的問題,以探索有效解決問題的途徑,建立良好的管理制度?！ ∫?、當前普通高等學校學生管理現(xiàn)狀隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和高校改革步伐的加快,高校學生管理工作遇到了巨大問題和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的高校學生管理的理念、方式和體制都難以適應現(xiàn)實的需要。教育從無
3、償?shù)接袃?教育組織從非營利到營利,學校從公辦到私立、民辦,教師報酬從工資到獎金、學生從公費到繳費,學校從管理到經(jīng)營等等,無不反映了教育市場化的趨勢。2000年,我國教育經(jīng)費總收入為3627億元,其中財政資金占61%。在高等學校經(jīng)費中,財政資金占57%;義務教育經(jīng)費中,財政資金占66%。有以上數(shù)據(jù)可見我國公立學校的市場化程度已經(jīng)很高了。在這樣的情況下,高校學生管理工作面臨著一系列的轉變,例如,學生工作的部分管理職能向服務職能轉變,學生就業(yè)由計劃分配轉化為自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),學分制改革和后勤服務社會化
4、等等。這一系列轉變都需要有新的管理理念、方式、制度來保證,可目前又難以形成與之相適應的制度和方式?！ ‖F(xiàn)在高校普遍實行學分制,有人這樣說:學分制的建立與完善在我國高校改革與發(fā)展中具有重要意義,它給高等教育大眾化、學生個性化培養(yǎng)增添了動力,同時學分制的實施給高校學生管理在管理理念、內(nèi)容、形式和方法等方面提出了新的要求和挑戰(zhàn)。學分制對高校學生管理工作的影響是巨大的。 隨著依法治國觀念的提出,國家法制化建設的展開,社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配機制等的多樣化,大學生思想的獨立性、選擇性增強
5、,權利意識同樣增強,原來的學生管理模式已難以有效。近年來,學生起訴高校的事件不斷發(fā)生,比較轟動的有1998年田永起訴北京科技大學案;1999年劉燕文訴北京大學案;2004年12月6日在成都武侯區(qū)法院開庭審理大學生教室接吻被勒令退學案等等。據(jù)新華社天津2005年9月21日電:天津師范大學外國語學院英語教育專業(yè)本科女生張某因不服學校做出開除其學籍處理決定提起行政訴訟。日前,天津市第二中級人民法院一審審結,依法判決撤銷被告《關于對外國語學院學生張某考試作弊問題的處理決定》。備受關注的全國首例校方因學生作
6、弊而注銷畢業(yè)證引發(fā)的學生狀告母校案終于塵埃落定。2005年8月10日下午3時,廣州市中級人民法院對該案做出二審終審宣判,駁回了廣州大學關于該案不屬于行政訴訟范圍的上訴意見,維持原判?！ ∵@些案子發(fā)生后,都引起了法學理論界和實務界極大的關注。學生對學校提起訴訟案件越來越多,一方面說明了我國社會法制的進步和學生權利意識的增強,勇于通過法律途徑維護自身的合法權益;另一方面,也凸顯了學校的處分權的強大與學生受教育權保障的無力。事實上,大學生對母校提起訴訟實在是無奈之舉,大學生的教育要靠學校保障,100而且
7、他們也都有理性,不會輕易去對母校提起訴訟的,如果不是沒有了別的途徑來維護自己的合法權益的話,他們是不會起訴母校的?！ ↑h提出了以人為本的理念,要堅持科學發(fā)展觀,以建立和諧社會。一些高校響應黨的號召提出要建設和諧校園,為了實現(xiàn)這個目標,應該作好學生管理工作,改變傳統(tǒng)的管理模式,建立起適應社會需要,以人為本的學生管理體制,使學校和學生能實現(xiàn)良性互動,以建設和諧校園?！ 《?、高校學生管理中所涉及的行政法律關系分析探討高校學生管理工作改革問題,必須全面、準確地認識高校與學生之間的法律關系,在此基礎上找出存
8、在的問題,以探索有效解決問題的途徑,建立良好的管理制度?！ τ诟咝Ｅc學生之間的關系,長期以來沒有準確的定位,對于一些學生起訴高校的案件,法院也往往做出不受理的決定。事實上,高校與學生之間的法律關系是很復雜的,既有民事法律關系,也有行政法律關系,在此僅對高校與學生之間的行政法律關系進行分析?！ ⌒姓申P系是指由行政法律規(guī)范調(diào)整的,因行政主體行使行政職權而形成的行政關系。對于行政法律關系的含義可以從以下幾個方面理解: 1.受行政法調(diào)整的社會關系主要是行政關系; 2.行政法關系是
