關(guān)于完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度的思考

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1、關(guān)于完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度的思考摘要：［HT5”SS〗網(wǎng)絡(luò)募捐是新型的慈善募捐方式之一，主要借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成，是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障和社會(huì)救助機(jī)制的完善和補(bǔ)充，有許多明顯的優(yōu)勢(shì)。但黨制于網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)募捐在具體操作過程中存在諸多問題，尤其是公信力欠缺、社會(huì)監(jiān)督力量薄弱、救助效果難以評(píng)估、對(duì)善款及余額的支配和管理不到位等，這些分命題被公眾普遍關(guān)注。必須加強(qiáng)監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露制度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐公信力，完善社會(huì)監(jiān)督；建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)；完善網(wǎng)絡(luò)募捐剩余款物監(jiān)督管理等法律制度。這不僅是治理網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管存在問題的內(nèi)在要求，也是保障網(wǎng)絡(luò)

2、慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要力量。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)募捐；募捐監(jiān)管，法律制度中圖分類號(hào)：H15文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X03-0026-11doi：1019366/jcnkil009-055X201703010網(wǎng)絡(luò)募捐是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而出現(xiàn)的一個(gè)新生事物。由“廣西少年蔣佳事件”“漢川地震網(wǎng)絡(luò)募捐”“貴州午餐計(jì)劃”“賣身救母”事件，到去年發(fā)生的“羅爾網(wǎng)絡(luò)募捐救女”等事件，可以看出更多遇到困難的人通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息的方式急尋幫助。一些公民十分具有愛心和同情心，他們組成民間慈善團(tuán)體，同樣以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)向這些求助的人進(jìn)行捐助，這樣的捐

3、助方式被稱為網(wǎng)絡(luò)募捐。但網(wǎng)絡(luò)募捐作為一個(gè)新生事物，在實(shí)際操作過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，如公信力欠缺，社會(huì)監(jiān)督力量薄弱，對(duì)善款及余額的支配和管理不到位等，在一定程度上阻礙了網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)健康有序地發(fā)展。為了有效地解決這些問題，必須完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度。一、網(wǎng)絡(luò)募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管涵義簡(jiǎn)析網(wǎng)絡(luò)募捐是借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而產(chǎn)生的一種新的募捐方法，它引起了網(wǎng)民甚至整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐及網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管涵義的探討意義十分重大，它關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的全面認(rèn)識(shí)和公正評(píng)價(jià)，更關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度的構(gòu)建和完善。網(wǎng)絡(luò)募捐的涵義“募捐”這個(gè)詞，在我們?nèi)?/p>

4、常生活中使用的頻率很高，人們對(duì)其涵義較為熟悉。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“募捐”被解釋為“籌集資金”或“籌集商品”。但在實(shí)踐中，“募捐”不同于普通的捐贈(zèng)行為，即某人把某物或金錢贈(zèng)予另外的人、團(tuán)體、社會(huì)組織或國(guó)家。按照我們慣有的做法，一項(xiàng)募捐活動(dòng)有效地進(jìn)行，涉及募捐發(fā)起人、捐贈(zèng)者、受贈(zèng)者三方。[1]網(wǎng)絡(luò)募捐也有別于一般的社會(huì)募捐，它主要依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來募集資金，不借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就實(shí)現(xiàn)不了募集資金的目的。網(wǎng)絡(luò)募捐應(yīng)該包括三個(gè)基本要素：第一，誰，即網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)起人、捐贈(zèng)者、受益者。第二，干什么，即網(wǎng)絡(luò)募捐的目的。第三，怎么樣，即網(wǎng)絡(luò)募捐必須在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

5、上進(jìn)行。［2］通過上面的分析，我們可以得出網(wǎng)絡(luò)募捐是指?jìng)€(gè)人、社會(huì)組織等，在遇到困難的情形下，自身不能解決或出于公益的目的，由自己或募捐發(fā)起人通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布求助或其他信息，依靠網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，尋求他人幫助的非營(yíng)利性行為。網(wǎng)絡(luò)募捐具有以下特點(diǎn)：1.網(wǎng)絡(luò)募捐的虛擬性眾所周知，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，同樣網(wǎng)絡(luò)募捐也具有虛擬性。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度還不夠，許多信息的真實(shí)程度值得考證，表現(xiàn)為不確定性和隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)募捐也存在相似的情況。網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起者出于何種目的很難考證，有的確實(shí)存在困難，希望獲得幫助［3］，有的發(fā)起者可能表現(xiàn)為另外的目的，故意隱瞞實(shí)情或故意

6、夸大其弱勢(shì)程度，以期望獲得更多的幫助，使自己的財(cái)物或金錢不受損失。例如最近發(fā)生的羅爾事件，羅爾的女兒身患白血病，自己本身有經(jīng)濟(jì)實(shí)力為女兒治療，但還是通過網(wǎng)絡(luò)募捐，募捐了數(shù)目不小的一筆錢。捐贈(zèng)者不可能親自去考證羅爾的經(jīng)濟(jì)狀況，只能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布的信息選擇是否募捐，由此可以說明網(wǎng)絡(luò)募捐具有虛擬性。1.網(wǎng)絡(luò)募捐的低成本高收效華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)第3期向鵬：關(guān)于完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度的思考募捐者只需在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布消息，不需要其他的成本，捐贈(zèng)者了解信息后，可能會(huì)給予金錢或財(cái)物幫助，這些捐贈(zèng)者不僅來自全國(guó)，甚至可能來自于全世界。與傳統(tǒng)的捐贈(zèng)模式相

7、比，網(wǎng)絡(luò)募捐的影響更為廣泛及時(shí)。從募捐手段上來看，網(wǎng)絡(luò)募捐的成本更低，無論募捐者身處何地都可以在網(wǎng)上為任何一位求助者發(fā)起募捐，相應(yīng)捐贈(zèng)者在任何地方都可以以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形式進(jìn)行捐贈(zèng)。募捐者還可以通過發(fā)布視頻資料或銀行賬號(hào)完成勸募，募捐的成本很低，近乎零成本。還有一種方式是“扇因營(yíng)銷”的網(wǎng)絡(luò)募捐方式[4]11-12,該種方式被一些企業(yè)所采用，突破以金錢和物質(zhì)的傳統(tǒng)募捐模式，形式靈活，把網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)間、智力等轉(zhuǎn)化為物質(zhì)、金錢，使網(wǎng)絡(luò)募捐的形式和手段多樣化，通過網(wǎng)絡(luò)的低成本化來實(shí)現(xiàn)效益的最大化。2.網(wǎng)絡(luò)募捐基礎(chǔ)的脆弱性募捐者通過在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上為求助者發(fā)

8、布求助信息，捐贈(zèng)者所持的態(tài)度主要依靠于對(duì)該信息和募捐者的可信度判斷，做出決定到底是捐還是不捐。這種信任來自于網(wǎng)絡(luò)，同樣具有虛擬性和間接性，屬于熟人社會(huì)中最低端的信任。這種信任關(guān)系并不穩(wěn)定，一旦