城市交通黑車治理綜述 .doc

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1、城市交通黑車治理綜述城市交通黑車治理綜述城市交通黑車治理綜述城市交通黑車治理綜述城市交通黑車治理綜述城市交通黑車治理綜述城市交通黑車治理綜述城市交通黑車治理綜述城市交通黑車治理綜述城市交通黑車治理綜述城市交通黑車治理綜述　　“黑車”問題由來已久，屢禁不止，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢?！昂谲嚒爆F(xiàn)象給社會帶來了極大的危害，打亂了正常的市場秩序，擾亂公共安全，其治理已成為交管部門撓頭的問題?！昂谲嚒睂嵸|上是城市化過程中城市擴張進程與基礎設施發(fā)展速度不一致的產(chǎn)物?！　∫?、城市交通運輸中的“黑車”現(xiàn)象及其危害　　“黑車”往

2、往聚集在人流量巨大、交通工具不足的地區(qū)以及時間“盲點”的時候。在火車站、客運站、地鐵分站點、機場、港口等人流量較大的交通樞紐處，城鄉(xiāng)結合部、遠郊區(qū)縣和新建居民區(qū)等公交系統(tǒng)未能覆蓋的“盲區(qū)”，全天候營業(yè)的大型酒店或高檔餐廳等餐飲、公園、旅游景點等人流量較大的娛樂服務場所等，以及公交系統(tǒng)非固定的運營時間，我們會經(jīng)?？匆姟昂谲嚒钡嫩欅E。從事“黑車”運營的人員，有失地農民，下崗工人，無正式職業(yè)的城鎮(zhèn)居民，找不到工作的畢業(yè)生，社會閑散勞動力等弱勢群體。黑車有著投資小、見效快的優(yōu)勢，在某種程度上說還比較體面與輕松，

3、這就極易使這些人握起了“黑車”的方向盤?！昂谲嚒爆F(xiàn)象對公共交通和公共安全造成了眾多的危害。擠壓正規(guī)出租車的生存空間?！昂谲嚒被趦r格上的優(yōu)勢對出租車造成了極大的壓力，給出租車行業(yè)帶來了不穩(wěn)定因素。一方面，二手車價格的下降造成購買成本的下降，另一方面，“黑車”不需要繳納各種費用，能壓價競爭與正規(guī)車爭奪客源，侵害了合法出租車司機的權益。危害乘客權益和公共安全?！昂谲嚒避嚊r較為復雜，沒有經(jīng)過技術檢測和車輛等級評定，穩(wěn)定性、安全性普遍較差，安全系數(shù)極低，不能保障交通安全;黑車駕駛員沒有參加客運服務以及相關的急救

4、培訓，因此不受行業(yè)規(guī)范的限制，服務質量不高，容易發(fā)生侵害消費者權益的行為;再者，由于“黑車”屬于非法營運，沒有辦理旅客意外傷害保險，因此在遇到緊急情況時不能有效地保障乘客的利益。此外，個別“黑車”司機借運送乘客之機，實施搶劫、強奸、盜竊等犯罪活動，危害乘客的生命財產(chǎn)安全。而有些“黑車”司機則聚集起來，形成類似黑社會勢力的“黑車”團伙，嚴重侵害了普通市民和出租車司機的生命財產(chǎn)安全，成為社會的不穩(wěn)定因素?！　《?、城市交通運輸中的“黑車”治理的困境　　“黑車”的鑒別與調查取證困難。黑車與一般私家車并無任何區(qū)別

5、，同樣都是普通牌照，難以區(qū)分。而且當下流行的“拼車”一族也使得執(zhí)法部門在鑒別時面臨困境。一些“黑車”車主在面對執(zhí)法人員的問詢時辯稱自己僅僅是幫忙，并非有償載客。而依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》，運管人員查處“黑車”非法運營，須在“黑車”拉載客人時，并要有客人的證言。但在取證過程中，乘客們或是害怕遭到報復拒絕配合，或是認為檢查耽誤時間匆匆離開，或是覺得作證很麻煩而使用假信息填寫資料，這些情況都使得事后訴訟舉證困難。另外，不少駕駛員在長期從事非法運營的過程中已經(jīng)發(fā)展出固定的顧客群體，雙方在相處過程中對對

6、方已有一定了解。因此在調查過程中，執(zhí)法人員無法通過調查辨認二者是否存在交易關系，最終不得不對這部分人放行。難以獲得群眾的支持。群眾對道路運輸相關法律法規(guī)及黑車的危害不了解，因而難以對黑車形成道德譴責和輿論壓力。不少群眾還會對“黑車”從業(yè)人員的社會弱勢地位予以同情，并認為“黑車”運營既滿足了自己的出行需要，又能夠讓弱勢群體自食其力，應該允許、鼓勵，而不是打擊和取締。甚至有些群眾存在與“黑車”司機的長期交易，在這個過程中彼此已經(jīng)變得比較熟悉。因此當運管部門查處黑車時，他們一方面不愿主動配合，一方面對執(zhí)法人員

7、有很高的抵觸情緒。打擊的長期成效和力度難以保證。上述的取證困難、群眾不支持的態(tài)度以及執(zhí)法部門在財力和人力上的局限性，導致對黑車的打擊力度不強，并且難以維持長期的打擊行動。執(zhí)法部門在任務重、工作多和行動力有限方面的沖突使得“打黑”行動一般只能在某個時間集中展開。在當前“黑車”已經(jīng)越來越多形成集團的情況下，往往剛抓到一例，其他的“黑車”就會突然之間銷聲匿跡。而“打黑”行動結束后，“黑車”便又“春風吹又生”。此外，“黑車”司機中有相當一部分是失地農民或下崗職工，一旦將“黑車”沒收或處以巨額罰款，這些司機們的家

8、庭將喪失生活來源，有可能會導致犯罪率上升，不利于維持社會穩(wěn)定。因此在對“黑車”進行處罰時，執(zhí)法部門應本著“以人為本”的原則，依據(jù)不同情況在懲罰力度上仔細斟酌，這樣就導致難以對其他非法運營者起到警戒的作用?！　∪?、城市“黑車”治理困境的原因　　學者們認為“黑車”治理存在法律方面的缺陷，認為應從立法的角度出發(fā)，提高整治黑車法律依據(jù)的位階，對黑車性質、整治黑車的主管機關、整治黑車的管理體制和執(zhí)法方式等方面作出詳細規(guī)定，為懲治黑車行為提供完備的法律