公共危機(jī)管理中的政府公共關(guān)系-以非典事件為例

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1、公共危機(jī)管理屮的政府公共關(guān)系——以非典事件為例班級(jí)：11級(jí)人力資源管理一班姓名：李磊學(xué)號(hào)：111611040137［摘要）2003年的非典標(biāo)志著中國(guó)政府危機(jī)時(shí)代的到來(lái)。由于經(jīng)濟(jì)和政治全球化的進(jìn)程，使得公共危機(jī)成了當(dāng)今世界所共同面臨的問(wèn)題，政府在危機(jī)屮的一舉一動(dòng)都會(huì)受到公眾極大的關(guān)注。在公共危機(jī)中，如何運(yùn)用政府公共關(guān)系及時(shí)有效地處理危機(jī)事件已經(jīng)成為對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的重大挑戰(zhàn)，這既直接影響著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，又關(guān)系到政府在民眾心中的公信力和影響。在新的時(shí)代背景和要求下，政府對(duì)公共危機(jī)的有效處理對(duì)于提升政府在公眾的公共關(guān)系有著十分重大的作用。關(guān)鍵詞：非典、危機(jī)管理、政府21世紀(jì)，人

2、類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)空前的危機(jī)事件多發(fā)期。2003年的非典帶給人們的思考是多方面的，從政府管理層看，非典暴露了我國(guó)政府危機(jī)管理能力存在的很多問(wèn)題，給了我們深刻的教訓(xùn)，但與此同時(shí)也為政府如何應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，起到了一個(gè)警示作用。我們得到的啟示是，政府要想有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，把破壞程度降到最低，就需要有一整套完善的危機(jī)處理體系，逐步提升危機(jī)管理能力。一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和職能危機(jī)（Crisis）—詞來(lái)源于希臘語(yǔ)中的kinetin,原始含義是游離于生死之間的狀態(tài)。危機(jī)對(duì)策研究的先驅(qū)赫爾曼曾對(duì)危機(jī)下過(guò)一個(gè)經(jīng)典的定義：“危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，在這種形勢(shì)下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間非

3、常有限，且形勢(shì)常常向令決策集團(tuán)驚奇的方向發(fā)展?！蔽C(jī)一般有兩層含義：一是潛伏的禍根；而是指嚴(yán)重困難或生死的緊要關(guān)頭，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)。它指的是突如其來(lái)的、嚴(yán)重危害社會(huì)公眾的生理和心理安全事件，如海嘯、地震、流行性傳染病等。公共危機(jī)管理，從危機(jī)的生命周期角度，是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。從危機(jī)管理方法的角度，認(rèn)為危機(jī)管理是為了降低災(zāi)害性事件的危害，基于對(duì)突發(fā)事件的原因和發(fā)展機(jī)理以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)、控制和處理的

4、一整套理論和方法體系。本文認(rèn)為公共危機(jī)管理是政府的一項(xiàng)重要職能，政府部門(mén)在治理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，難免會(huì)遇到因自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的沖突和風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的公共危機(jī)等公共問(wèn)題。公共危機(jī)會(huì)給社會(huì)和政府帶來(lái)危害，輕則影響社會(huì)的穩(wěn)定和政府治理的正常進(jìn)行，重則危害國(guó)家的發(fā)展甚至生存，并給相關(guān)公眾帯來(lái)極大的損失，給社會(huì)環(huán)境造成極大的破壞。因此，在危機(jī)發(fā)生后，公共部門(mén)尤其是政府部門(mén)及時(shí)有效地處理危機(jī)事件，充分運(yùn)用政府公共關(guān)系的相關(guān)理論，進(jìn)行“危機(jī)公關(guān)”，將成為政府未來(lái)治理模式中不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因?yàn)槲C(jī)公關(guān)是公共部門(mén)的重要職責(zé)，是“風(fēng)險(xiǎn)世界”的必然、“和諧社會(huì)”的必要、“公共服務(wù)”

5、的必需。危機(jī)管理的三大基本職能是相互依存、相互銜接的，危機(jī)預(yù)防職能是危機(jī)處理的基礎(chǔ)，危機(jī)評(píng)估職能是危機(jī)預(yù)防、處理的反饋和有益總結(jié)，它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的危機(jī)管理過(guò)程。危機(jī)管理在不同階段所體現(xiàn)出的基本職能與具體職能的關(guān)系見(jiàn)圖1。二、從非典事件屮看政府危機(jī)管理體系存在的缺陷（一）危機(jī)管理意識(shí)不足中國(guó)傳統(tǒng)文化的歷史文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格。政府應(yīng)對(duì)像地震、臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇等自然災(zāi)害有一套監(jiān)測(cè)追蹤系統(tǒng)，積累了很多成熟的經(jīng)驗(yàn)與辦法，但是在公共衛(wèi)生方面缺乏危機(jī)意識(shí)，這一點(diǎn)在非典事件的前期體現(xiàn)的尤為明顯。因?yàn)榉堑溥@一危機(jī)事件是政府從沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的突發(fā)事件，政府對(duì)危機(jī)的危害性明顯沒(méi)有充分

6、的預(yù)計(jì)或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估，只是一味的沿襲穩(wěn)定壓倒一切，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的思想，實(shí)行新聞封鎖，導(dǎo)致謠言四起人心惶惶，更為嚴(yán)重的是貽誤了控制、處理危機(jī)的最好時(shí)機(jī)，導(dǎo)致非典疫情的擴(kuò)散，也給更多的人帶來(lái)了痛苦甚至生命危險(xiǎn)。市于長(zhǎng)期缺少理性解決危機(jī)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)和文化環(huán)境，整個(gè)社會(huì)對(duì)危機(jī)的看法往往比較僵硬，缺少共同的規(guī)范和共同使用的語(yǔ)言。相反，在危機(jī)中表現(xiàn)出來(lái)的更多是驚恐和猜測(cè)，這樣就認(rèn)為地槍壞了社會(huì)危機(jī)的敏感性。（二）危機(jī)管理體系不完善1.政府危機(jī)管理能力的發(fā)揮缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的支撐。非典暴露出來(lái)的最大問(wèn)題就是部門(mén)分立、職能交叉、條塊分割、各自為政、資源浪費(fèi)、效率低下。在危機(jī)的管理與控制的具體執(zhí)

7、行中，必須由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)決策與執(zhí)行職能。目前來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)危機(jī)的管理是在國(guó)務(wù)院設(shè)置相關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如：國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、空中交通管制委員會(huì)、國(guó)家處置刼機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組以及防洪、火災(zāi)指揮部或辦公室等。2.缺乏專(zhuān)業(yè)的危機(jī)管理人才。我國(guó)危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)和人才極度匱乏，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)還有待健全和完善。我國(guó)雖有武警、消防、公安等行業(yè)性應(yīng)急單位和相關(guān)的職業(yè)人員,但是在跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)的綜合型危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和管理人才方面卻是稀缺的，應(yīng)對(duì)各種危機(jī)管理局面、制定危機(jī)緊急