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《道路運(yùn)輸管理領(lǐng)域存在的問題分析及對策建議》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、道路運(yùn)輸管理領(lǐng)域存在的問題分析及對策建議九龍坡區(qū)交通局局長馬超日前，由交通運(yùn)輸部組織的《地方交通運(yùn)輸大部門體制改革研究》和《深化中心城市交通行政管理體制改革研究》兩個(gè)研究報(bào)告已經(jīng)印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)、參考。由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸多原因，我區(qū)在運(yùn)管工作中仍然存在一定的協(xié)調(diào)困難、效率低下等問題。九龍坡區(qū)交通局結(jié)合正在開展的實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對道路運(yùn)輸管理工作進(jìn)行了廣泛的調(diào)研、學(xué)習(xí)和討論，現(xiàn)對道路運(yùn)輸管理領(lǐng)域存在的問題作一些針對性的分析，并提出對策建議供參考。一、我區(qū)道路運(yùn)輸管理基本情況九龍坡區(qū)幅員面積437平方公
2、里，轄6個(gè)街道，11個(gè)鎮(zhèn)，107個(gè)行政村。境內(nèi)有503條公路，總里程717.61公里，四級以上等級公路占公路總里程的86.28%。經(jīng)過多年來的努力培育，我區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)取得了較大發(fā)展。目前，轄區(qū)有公交線路84條，其中主城公交線路60條，近郊、遠(yuǎn)郊線路24條；客運(yùn)企業(yè)9家，經(jīng)營車輛844臺(tái)；客運(yùn)站4個(gè)，日均客運(yùn)量1.5萬人次；貨運(yùn)企業(yè)204家（不含個(gè)體經(jīng)營戶），車輛約6700余臺(tái)，年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)63000萬噸公里；駕校7家；機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)500余家；鐵路站點(diǎn)3個(gè)，區(qū)境內(nèi)大小碼頭15個(gè)，轄區(qū)道路運(yùn)輸管理的
3、各項(xiàng)工作由區(qū)運(yùn)管所承擔(dān)。二、客觀存在的問題及分析現(xiàn)在，我市運(yùn)管機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。（一）現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”1、人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺(tái)車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊(duì)伍應(yīng)是一支精干高效的隊(duì)伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在"管事
4、不管人，管人不管事"等諸多問題，甚至出現(xiàn)個(gè)別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測，其實(shí)際能量實(shí)在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項(xiàng)工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。2、執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)4我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊(duì)，在主
5、城區(qū)實(shí)行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時(shí)候時(shí)有出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)、有效地處罰，潛在一定的安全隱患。3、職權(quán)責(zé)任不明確從對外來講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營，站（場）經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車輛維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培
6、訓(xùn)等的管理，具體行使著法律（規(guī)）賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實(shí)際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系部明確，區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不
7、管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對社會(huì)穩(wěn)定造成極壞的影響。如前不久，我轄區(qū)的定線面的車企業(yè)曙嘉公司與715路公交車發(fā)生了線路糾紛，進(jìn)而引起了罷運(yùn)、堵交，在區(qū)里造成了極壞的影響，我們運(yùn)管所在兩家企業(yè)之間多次進(jìn)行協(xié)調(diào)，甚至幾次都邀請了市運(yùn)管局的領(lǐng)導(dǎo)參加，最后雙方才達(dá)成共識，糾紛告一段落。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時(shí)等，工
8、作難以實(shí)現(xiàn)高效率。（二）有權(quán)部門管理上缺“位”去年11月3日重慶發(fā)生出租車罷運(yùn)事件以來，全國部分城市也相繼發(fā)生了一連串的出租車罷運(yùn)事件，事件的發(fā)生充分暴露了行業(yè)準(zhǔn)入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題，但從更深層次上看，它反映出的是政府相關(guān)部門職能的缺位和錯(cuò)位。據(jù)調(diào)查，重慶市現(xiàn)有近9000輛出租車，經(jīng)營權(quán)分屬于國有公司、私營公司和個(gè)體出租車車主。造成現(xiàn)狀的原因是政府監(jiān)管出租車公司使用的出租車經(jīng)營權(quán)是政府以“特許經(jīng)營”方式轉(zhuǎn)讓的，最初多為無償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，但卻被一些公
