土地整治招標(biāo)代理初步方案

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1、5.11招標(biāo)代理初步方案我公司在認真研究本項目招標(biāo)文件，并查閱本項目有關(guān)資料后，結(jié)合招標(biāo)代理行業(yè)及本工程專業(yè)的現(xiàn)狀和我公司實際情況，為了確保能夠圓滿完成本項目招標(biāo)代理工作，特編制本招標(biāo)代理初步方案。具體內(nèi)容如下：一、同類項目招標(biāo)現(xiàn)狀和招標(biāo)特點：1、目前同類項目招投標(biāo)現(xiàn)狀：（1）招投標(biāo)現(xiàn)狀和特點土地整治項目因為其涉及的專業(yè)范圍廣、技術(shù)難度低、地域跨度較大、工期跨度較短，使得土地整治項目的利潤率較高，專業(yè)難度較低，參加投標(biāo)的企業(yè)一般都較多，且土地整治項目規(guī)模一般較大，標(biāo)段劃分較多，使得整個項目的招標(biāo)規(guī)模都屬于大型、復(fù)雜型的招標(biāo)項目。此類項目招標(biāo)因其資金規(guī)模大、參與投標(biāo)企業(yè)多給招投標(biāo)的監(jiān)督管

2、理帶來一定的難度，也使得招標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)、租借資質(zhì)和惡意投訴、不誠信履約的情況時有發(fā)生。同時土地整治項目往往投資較大，工程規(guī)模大，利潤額高，參加投標(biāo)的企業(yè)往往是省內(nèi)甚至全國性的大企業(yè)，他們因為其專業(yè)性對于招投標(biāo)往往做到規(guī)范行強、善于把握漏洞，進而對招標(biāo)工作提出了更高的要求。另一方面，由于利潤高，導(dǎo)致了土地整治項目招投標(biāo)過程中腐敗現(xiàn)象叢生和違法違規(guī)行為較多的情況?？傊恋卣雾椖空型稑?biāo)行業(yè)技術(shù)要求較低，進入門檻低，項目利潤較高，投標(biāo)企業(yè)情況復(fù)雜，容易出現(xiàn)違法違規(guī)情況，具有高利潤、低要求、高風(fēng)險的三高特點。但是隨著國家廉政建設(shè)力度的加強，隨著廣大招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)者的法規(guī)意識和競爭意識的

3、加強，隨著招投標(biāo)管理法規(guī)的進一步完善，土地整治招投標(biāo)行業(yè)必然會以其高利潤、高要求的特點吸引更多實力更強、管理更規(guī)范的企業(yè)進入行業(yè)，逐漸降低高風(fēng)險的特點。（2）存在的問題1）有些行政主管部門、建設(shè)單位對投標(biāo)企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。有的地方不具備投標(biāo)資格、無獨立資質(zhì)的二級單位也可以參加投標(biāo)，導(dǎo)致虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)。有些有意放低或抬高投標(biāo)企業(yè)的資格條件，排斥部分企業(yè)或者放某些不合格的企業(yè)進場。2）有些地方管理混亂。存在著無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、施工、無質(zhì)量監(jiān)督的“五無”工程，對工程的監(jiān)管不到位，不認真遵循建設(shè)程序，使得招投標(biāo)行為流于形式。3）有些地區(qū)尚未打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的

4、土地整治建設(shè)市場沒有形成。有些地方的土地整治項目不進入建設(shè)工程交易市場進行招投標(biāo)。4）有些招標(biāo)只是形式。有的建設(shè)單位和投標(biāo)企業(yè)串通在一起，明招暗定，或者以定代招，使得招標(biāo)只是程序，根本起不到競爭作用。5）以合法形式掩蓋違法行為。還有的在招標(biāo)過程中硬性制定部分工程分包商或材料設(shè)備供應(yīng)商、服務(wù)提供商，以合法形式掩蓋違法行為。6）投標(biāo)企業(yè)掛靠借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)情況嚴(yán)重。一些不具備資質(zhì)的單位或個人為了參與土地整治項目投標(biāo)，而掛靠到有資質(zhì)的企業(yè)名下；一些企業(yè)為了提高中標(biāo)概率，借用多家企業(yè)的資質(zhì)參加同一個項目的投標(biāo)；許多企業(yè)為了中標(biāo)，共同協(xié)商投標(biāo)報價，進行圍標(biāo)串標(biāo)。7）報價缺乏規(guī)范性。一些投標(biāo)企業(yè)

5、為了提高報價競爭力，故意采取低價中標(biāo)策略，后期施工過程中用降低工程質(zhì)量、提出索賠變更、使用低劣材料設(shè)備、拖延工期等等手段來彌補其差價。因為招標(biāo)要求的不規(guī)范，使得一些企業(yè)在報價中可以使用不均衡報價方式，使得招標(biāo)中標(biāo)價格雖然比較合適，但實際竣工價格偏高。8）投標(biāo)企業(yè)違規(guī)。一些投標(biāo)企業(yè)存在以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包；工程結(jié)算和驗收時為了提高結(jié)算價格和通過驗收給相關(guān)人員送禮；標(biāo)后不定立合同，簽訂合同后不履約等行為。9）投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)。有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及的招標(biāo)投標(biāo)程序和工程技術(shù)、經(jīng)濟及管理業(yè)務(wù)不熟悉，制定的招標(biāo)文

6、件或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)考慮不全面，存在較大漏洞，招標(biāo)文件編制粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底控制價不準(zhǔn)確，影響招投標(biāo)文件的公正性。（10）監(jiān)督機制不完善。由于缺乏監(jiān)督或者機制不健全，泄漏標(biāo)底、評標(biāo)信息的情況、投標(biāo)企業(yè)與代理機構(gòu)、建設(shè)單位、評標(biāo)專家相互串通的情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法落后不能科學(xué)有效的選擇出優(yōu)秀的中標(biāo)企業(yè)；投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，不得不過度壓低報價，致使投標(biāo)文失去其作用。（11）由于法律法規(guī)不健全，在工程發(fā)承包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建設(shè)單位利用招標(biāo)收受回扣，與代理機構(gòu)合伙瓜分高額收取的費用；對按國家規(guī)定應(yīng)通過招投標(biāo)確定承包商的項目，通過暗箱操作，進行邀標(biāo)或議標(biāo)

7、，選擇與自己有關(guān)系的或給自己好處的企業(yè)中標(biāo)。2、建議措施1）提高行業(yè)的開敞性，引入外界監(jiān)督。土地整治項目的招投標(biāo)應(yīng)該盡量在地方建設(shè)工程交易平臺上進行，不光要接受業(yè)主部門的監(jiān)管，還要接受地方行政部門的監(jiān)督，從而減少招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生。2）認真做好投標(biāo)企業(yè)資格設(shè)定和審查程序。土地整治項目的施工方、監(jiān)理和勘察設(shè)計等服務(wù)提供方、設(shè)備材料等供貨方都必須具備國家法律法規(guī)強制規(guī)定的條件，招標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照項目的規(guī)模和特點設(shè)置投標(biāo)企業(yè)的資格條件，