關(guān)于理順管理體制、健全服務(wù)體系、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的提案內(nèi)

《關(guān)于理順管理體制、健全服務(wù)體系、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的提案內(nèi)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、關(guān)于理順管理體制、健全服務(wù)體系、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文摘要：全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議3544號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議3544號(hào)提案內(nèi)容2012-02-24案由：關(guān)于理順管理體制、健全服務(wù)體系、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的提案提案人：胡樹華審查意見：建議國務(wù)院交由工業(yè)信息部、中央編辦、財(cái)政部辦理主題詞：企業(yè)發(fā)展中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和最具活力的市場(chǎng)主體。蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)，創(chuàng)造了我國60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了50%的稅收總額，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位；我國65%的專利、75%的技術(shù)創(chuàng)新、80%的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)

2、完成的。因此，促進(jìn)屮小企業(yè)發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是富民強(qiáng)國和建設(shè)全面小康的重要途徑，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重人戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，中小企業(yè)又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，生存和發(fā)展而臨諸多矛盾與困難，既有其自身素質(zhì)不高的“先天不足”問題，也有發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的“給力不足”問題。通過深入調(diào)查分析，我們認(rèn)為，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)主要表現(xiàn)在管理體制不順暢、服務(wù)體系不健全。從管理體制看，我國涉及屮小企業(yè)工作職能的政府部門職能部門較多，行政資源分散。內(nèi)設(shè)屮小企業(yè)機(jī)構(gòu)的部門有兩個(gè)：一是工信部，內(nèi)設(shè)屮小企業(yè)司，負(fù)責(zé)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)工作；二是

3、農(nóng)業(yè)部，內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，負(fù)責(zé)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)工作。無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但涉及中小企業(yè)工作職能的部門主要冇4個(gè)：一是科技部，指導(dǎo)科技型中小企業(yè)發(fā)展；二是商務(wù)部，指導(dǎo)商貿(mào)流通領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展；三是住建部，指導(dǎo)建筑施工領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展；四是發(fā)改委，會(huì)同工信部指導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)改造。中央財(cái)政扶持中小金業(yè)的資金，由工信部、科技部、發(fā)改委分別組織申報(bào)項(xiàng)冃。工信部中小企業(yè)司行政層級(jí)不高、行政力雖薄弱（工作人員不到30人），統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實(shí)屮小金業(yè)法律政策的工作難度很大。與美國等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家比，我國在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面投入的行政資源不夠。以美國為例，美國國會(huì)早在1958年

4、就將小企業(yè)管理局確定為“永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)”，并在各聯(lián)邦政府部門屮享有很高的地位，局長(zhǎng)由總統(tǒng)親白任命，總部設(shè)在華盛頓，在美國十大城市設(shè)有分局，分局下設(shè)100多個(gè)地方機(jī)構(gòu)，員工總?cè)藬?shù)超過4000人。其主耍職責(zé)是：負(fù)責(zé)向中小企業(yè)提供資金支持、技術(shù)援助、政府采購、緊急救助、市場(chǎng)開拓（特別是國際市場(chǎng)）等全方位、專業(yè)化的服務(wù)，是美國政府制定小企業(yè)政策的主要參謀和執(zhí)行部門。一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家,在政府管理經(jīng)濟(jì)的職能相當(dāng)弱化的情況下，卻投入龐大的行政資源扶持中小企業(yè)發(fā)展，值得我國認(rèn)真研究和反思。從服務(wù)體系看，盡管我國己有不少生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，但總體上呈

5、現(xiàn)“小、散、弱”的格局。服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)力弱小，H身也面臨發(fā)展問題，服務(wù)能力和質(zhì)暈難以滿足屮小企業(yè)發(fā)展的需要；加之布局分散、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)與組織整合，難以有效對(duì)接中小企業(yè)的服務(wù)需求，需要通過搭建一批公共服務(wù)平臺(tái)，將“小、散、弱”的機(jī)構(gòu)，聚合為功能強(qiáng)大的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需銜接，建立服務(wù)雙方互信。在美國，僅咨詢服務(wù)就冇950個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心和經(jīng)理服務(wù)公司，通過自愿的和合同的方式為小企業(yè)家服務(wù),從創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、計(jì)劃擬定、公司成立、行政管理、商業(yè)理財(cái)?shù)榷喾矫嫣峁┳稍?。鑒于我國中小企業(yè)的重要地位和作用，以及現(xiàn)行管理體制和服務(wù)體系的不足，我們提出如下建議：一、設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)

6、展局。立足我國國情和中小企業(yè)發(fā)展的需要，建議整合有關(guān)部門的管理職能和行政資源，設(shè)立部省級(jí)或副部級(jí)的國家中小企業(yè)發(fā)展局，負(fù)責(zé)小小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和法律政策落實(shí)工作，指導(dǎo)屮小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路，組織社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)創(chuàng)立、成長(zhǎng)提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二、支持搭建公共服務(wù)平臺(tái)。近年來在國家政策扶持和地方政府的支持下，一些省市以中小企業(yè)服務(wù)中心為骨干力量，探索建立了具有“服務(wù)超市”功能的公共服務(wù)平臺(tái)。如武漢市建設(shè)的中小企業(yè)服務(wù)超市，已入駐各類服務(wù)機(jī)構(gòu)50多家，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)百家，為屮小企業(yè)捉供技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、融資擔(dān)保

7、、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、管理咨詢、法律維權(quán)等各類服務(wù)，深受金業(yè)歡迎。建議國家繼續(xù)加人對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)(服務(wù)屮心)建設(shè)的扶持力度，使之成為能夠延伸政府服務(wù)職能、承載各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要基地，成為聚集社會(huì)資源為中小企業(yè)提供集中、集約、集成服務(wù)的“配送小心”，成為中小金業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在促進(jìn)中小金業(yè)科學(xué)發(fā)展小起到“四兩撥千斤”的功效。三、進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，從中央到地方分級(jí)建立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，校好地促進(jìn)了中小企業(yè)及其服務(wù)體系的發(fā)展，需要繼續(xù)加大財(cái)政特別是中央財(cái)政的扶持力度。從國家層面看，中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的各類

8、專項(xiàng)資金約