02農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

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1、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度所屬類(lèi)別：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。土地產(chǎn)權(quán)是土地制度與政策的一個(gè)核心問(wèn)題，土地歸屬?zèng)Q定土地制度的基本社會(huì)性質(zhì)?！锻恋毓芾矸ā芳跋嚓P(guān)法規(guī)對(duì)土地利用和管理等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，根本冃的是在堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和土地的持續(xù)利用。土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中的排他性權(quán)利，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)也像其他財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣，必須有法律的認(rèn)可并得到法律的保護(hù)，即土地產(chǎn)權(quán)

2、只有在法律的認(rèn)可下才能產(chǎn)生。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度核心問(wèn)題土地產(chǎn)權(quán)土地所有權(quán)土地所有權(quán)的含義土地所有權(quán)是受?chē)?guó)家法律的保護(hù)下，土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處理其土地的權(quán)利。11土地所有權(quán)包含三層含義:其一，土地所有者可以自由使用和處理其所有的土地并有權(quán)獲得收益;其二，得到法律的確認(rèn)和保護(hù);其三，權(quán)利在法律范圍內(nèi)行使，即權(quán)利受法律的限制。土地所有權(quán)的歸屬《中華人民共和國(guó)憲法》和《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)土地所有制為社會(huì)主義土地公有制，包括社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制兩種形式。據(jù)有關(guān)資料，在我國(guó)現(xiàn)有耕地面積中，屬于國(guó)家所有的占6%,屬于集體所有的占94%;在現(xiàn)

3、有森林面積中，70%以上屬于國(guó)家所有，20%多屬于集體所有。《土地管理法》第二條規(guī)定:”中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。"第八條規(guī)定:"農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。“第九條規(guī)定:”礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。H農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)《土地管理法》總則第二條也規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用「第四十三條規(guī)定:“任何單

4、位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。“雖然法律規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但是國(guó)家有權(quán)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移這種所有權(quán)。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家規(guī)定的。所以農(nóng)民集體所擁有的這種土地所有權(quán)，不具有“排斥其他一切人，只服從自己一個(gè)人的意志“這種所有權(quán)所必需的特征。農(nóng)村土地所有權(quán)的確認(rèn)《上地管理法》第十一條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土

5、地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。"確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共利國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！啊渡址ā返谌龡l規(guī)定:”國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府?！薄恫菰ā返谑粭l規(guī)定:“集體所有的草原，由縣級(jí)人

6、民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。依法改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。土地使用權(quán)土地使用權(quán)的含義土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地加以利用并取得收益的權(quán)利，是土地使用制的法律體現(xiàn)形式。土地使用權(quán)是與土地所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)物權(quán)，可以買(mǎi)賣(mài)、繼承、租賃和抵押。土地使用權(quán)的設(shè)定必須依法律而成立，任何人無(wú)論以何種方式取得土地使用權(quán)都必須得到法律的認(rèn)可，否則為非法占用他人土地。±地使用權(quán)的取得分有償和無(wú)償兩種形式。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一般是有償?shù)耐恋厥褂脵?quán);通過(guò)家庭承包方式獲得集體經(jīng)濟(jì)組織的使用權(quán)通常是無(wú)償?shù)?。同時(shí)，土地使用權(quán)的設(shè)定是有期限的，如《土地管理

7、法》規(guī)定農(nóng)村耕地集體組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包期是30年。黨的十一七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的定》，明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓活動(dòng)在承包期內(nèi)進(jìn)行。農(nóng)村土地使用權(quán)的歸屬《土地管理法》第九條規(guī)定:“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。"第十一條規(guī)定:"農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！啊渡系爻邪ā房倓t第一條規(guī)定:“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦一予農(nóng)民長(zhǎng)期