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《加快構(gòu)建促進(jìn)風(fēng)電健康發(fā)展的體制機(jī)制》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、加快構(gòu)建促進(jìn)風(fēng)電健康發(fā)展的體制機(jī)制作者：史立山風(fēng)電是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了新的階段，血臨的矛盾和問題涉及深層次的體制和利益關(guān)系。必須肓瞻遠(yuǎn)矚，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，調(diào)動(dòng)各方而的積極性，認(rèn)真解決目前風(fēng)電發(fā)展而臨的問題，推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走向持續(xù)健康的發(fā)展軌道。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于三個(gè)方面政策和措施近年來，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)多年翻帝增長(zhǎng)，已成為全球風(fēng)電裝機(jī)最多的國(guó)家。預(yù)計(jì)到2012年年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將超過6000力千瓦，風(fēng)電已成為我國(guó)電力的重要纟R成部分，并同步培冇形成了較為完
2、整的風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?；仡櫸覈?guó)風(fēng)電發(fā)展的歷程，可以說，主要得益于三個(gè)方面的政策和措施：一是從2003年開始的幾次風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)活動(dòng)，使風(fēng)電建設(shè)規(guī)模從過去的幾千千瓦級(jí)擴(kuò)人到了10萬千瓦級(jí)，從根本改變了人們對(duì)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的認(rèn)識(shí)，特別是特許權(quán)招標(biāo)明確要求使用國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組設(shè)備，為國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展提供了可靠的市場(chǎng)保障，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)設(shè)備制造業(yè)的迅速發(fā)展，使我國(guó)很快成為了全球風(fēng)電設(shè)備的制造大國(guó)；二是根據(jù)風(fēng)能資源條件確定的分區(qū)固定上網(wǎng)電價(jià)政策，使投資者預(yù)先知道投資風(fēng)電場(chǎng)的收益，調(diào)動(dòng)了投資
3、者投資風(fēng)電的積極性。雖然近來部分地區(qū)難以做到対風(fēng)電發(fā)電量的全額收購(gòu)，影響了部分風(fēng)電場(chǎng)的收益，但總體來看，風(fēng)電的固定上網(wǎng)電價(jià)政策是促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的最主要政策；三是隨銷作電價(jià)征收的可再生能源發(fā)電附加資金，這是《可再生能源法》規(guī)定的所有用戶部要承擔(dān)的支持可再生能源發(fā)展的義務(wù)，附加資金從初期的每千瓦時(shí)電雖2厘、4厘到了忖前的8厘，保障了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的來源，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)共同負(fù)擔(dān)可再生能源發(fā)電高成本的冃標(biāo)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新情況新問題隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)人，風(fēng)電發(fā)展遇到了新的矛盾和問題。過去，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主要制約因素是缺乏風(fēng)電機(jī)組設(shè)備
4、制造能力，所有風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電設(shè)備都要從國(guó)外引進(jìn)，包括主機(jī)設(shè)備和塔筒等附加設(shè)備等，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本很高，使風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)也很高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。為此，過去一段時(shí)間，把實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化和降低風(fēng)電發(fā)電成本作為主要目標(biāo)，采取以風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)?；ㄔO(shè)帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以此降低風(fēng)電的發(fā)電成木?？梢哉f，風(fēng)電發(fā)展的階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了，風(fēng)電設(shè)備的制造已基木實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)成木大幅下降，冇效降低了風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成木，使風(fēng)電具備了人規(guī)模發(fā)展的條件。但受風(fēng)能資源與用電市場(chǎng)分布不一致的彩響，風(fēng)電發(fā)展的制約因素已由過去的設(shè)備制造轉(zhuǎn)變?yōu)榱四壳半娏κ袌?chǎng)，
5、風(fēng)能資源豐富的“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)問題，特別是在冬季供暖期間，為了滿足供熱需要，需優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行，占用了夜間的主要電力負(fù)荷空間，使風(fēng)電被迫大量棄風(fēng)。有些地方的棄風(fēng)電量已超過了50%0此外，支持風(fēng)電發(fā)展的政策也暴露了一些問題，對(duì)風(fēng)電的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。一是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼問題。雖然風(fēng)電的發(fā)電成本已大幅下降，但從目前的能源價(jià)格來看，在今后一段時(shí)間內(nèi)，風(fēng)電發(fā)電成本仍然高于常規(guī)能源發(fā)電，對(duì)風(fēng)電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)給予優(yōu)惠是世界各國(guó)共同的做法，但對(duì)優(yōu)惠電價(jià)部分的補(bǔ)貼資金來源和管理方式各有不同。如美國(guó)采取的
6、是稅收抵扣政策，規(guī)定給了每千瓦時(shí)風(fēng)電發(fā)電量2.1美分補(bǔ)貼，由風(fēng)電投資者在其上交的稅收中予以抵扣；澳大利亞實(shí)行的是配額制度，規(guī)定售電企業(yè)在其銷售電量中必須有一定比例的町再生能源發(fā)電量，由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購(gòu)買可再生能源發(fā)電證書，這需要建立公開透明的發(fā)電市場(chǎng)和綠色電力交易體系；有些國(guó)家是從終端川戶隨川電量征收資金，用于補(bǔ)貼風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)中高出當(dāng)?shù)仄骄妰r(jià)的部分。德國(guó)采取的是這樣的政策，我國(guó)也采取的是這樣的政策。從我國(guó)的實(shí)踐看，這種補(bǔ)貼政策，在受補(bǔ)貼金業(yè)和補(bǔ)貼資金量少的時(shí)候是比較適宜的，但隨著受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量的增加
7、，這種補(bǔ)貼辦法變得很繁瑣，效率也比佼低，這是近年來補(bǔ)貼資金發(fā)放緩慢的重耍原因。二是風(fēng)力發(fā)電的稅收政策問題。為了支持風(fēng)電的發(fā)展，國(guó)家一肓?對(duì)風(fēng)電實(shí)施增值稅減半征收政策，這既體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的支持，地方也可以通過風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)獲得稅收收入，是較適合風(fēng)電特點(diǎn)的稅收政策。2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)在愆期內(nèi)不能為地方帶來稅收收益，許多地區(qū)為了增加稅收，盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)采購(gòu)本地牛產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備，不僅助長(zhǎng)了風(fēng)電設(shè)備制造的低水平重復(fù)擴(kuò)張，而且嚴(yán)重?cái)_亂了風(fēng)電正常的建設(shè)秩序。三是風(fēng)電設(shè)備制造的同體化問題。風(fēng)電設(shè)
8、備制造是專業(yè)化很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是集材料力學(xué)、空氣動(dòng)力、機(jī)械制造、電力電子為一體的綜合工程，也是建立在試驗(yàn)和實(shí)踐棊礎(chǔ)上的科學(xué)。如果沒冇扎實(shí)的理論研究棊礎(chǔ)、沒冇合格的材料和設(shè)備、沒冇必需的試驗(yàn)和實(shí)踐基
