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1、中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件中建通[2012]112號關(guān)于公布《中山市預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知各鎮(zhèn)（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：為進一步加強預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿工作的管理，促進這兩項工作又好又快地發(fā)展，我局近期修訂了《中山市預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），經(jīng)報市政府同意，現(xiàn)予以公布，請按照《規(guī)劃》開展相關(guān)工作。附件：中山市預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃2012年10月31日附件:中山市預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃前言為節(jié)約資源，保護和優(yōu)化環(huán)境，
2、提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，進一步貫徹落實國家和省有關(guān)規(guī)定，在鞏固我市“十一五”期間預(yù)拌混凝土發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，積極推進預(yù)拌砂漿的發(fā)展。根據(jù)《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》及中山市城市總體規(guī)劃（2004?2020）,結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。一、預(yù)拌混凝土發(fā)展基本情況（一）現(xiàn)狀從2002年起,市政府對發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土特別重視,將散裝水泥辦公室更名為散裝水泥管理站，列為依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，并增加人員編制，從組織上奠定了加快發(fā)展預(yù)拌混凝土的基礎(chǔ)。制定《中山市建設(shè)工程使用商品混凝土管理規(guī)定》，
3、將推廣使用預(yù)拌混凝土的范圍擴大到全市包括農(nóng)村所有范圍，制定"抓大放小、逐步推進”的措施，按照工程建設(shè)的規(guī)模分期實^02003年以來，我市的預(yù)拌混凝土經(jīng)營權(quán)共批出25個，包括2003年前中心城區(qū)既有的3個攪拌站共有經(jīng)營權(quán)28個，其中已投產(chǎn)運營的24個，有4個經(jīng)營權(quán)目前正在分時段進行籌建。已投產(chǎn)的24家企業(yè)擁有65條混凝土生產(chǎn)線，設(shè)計年產(chǎn)量1800萬立方米,近三年實際平均年產(chǎn)量為900萬立方米，設(shè)備空置率達到50%,導(dǎo)致產(chǎn)能利用率偏低。因此，預(yù)拌混凝土經(jīng)常會處于供大于求的局面，混凝土企業(yè)的經(jīng)營狀況存在不穩(wěn)定趨勢，有些地區(qū)
4、市場競爭出現(xiàn)激烈局面。在市預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約的作用下,企業(yè)的市場行為受到一定的制約，預(yù)拌混凝土市場的激烈競爭局面得到一定的控制。通過依法推進、加強宏觀控制、征收專項基金、加強違規(guī)執(zhí)法等的管理，在“十一五”期間預(yù)拌混凝土的使用率不斷提高，于2009年全市預(yù)拌混凝土覆蓋率已達到95%。共使用預(yù)拌混凝土4000萬立方米，使用散裝水泥1200萬噸，提前實現(xiàn)我市全面普及使用預(yù)拌混凝土的預(yù)期目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，散裝水泥、預(yù)拌混凝土實現(xiàn)跨越式發(fā)展，出色地完成了全市平均每年1800萬平方米左右的房屋建設(shè)及大量市政基礎(chǔ)設(shè)
5、施建設(shè)任務(wù)，為我市經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。另外，按國家對散裝水泥使用量計算標(biāo)準(zhǔn)，累計節(jié)約26.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電8640萬度，節(jié)水泥54萬噸，減少水泥粉塵排放和二氧化碳排放59萬噸和72.84萬噸，綜合利用工業(yè)廢渣653.4萬噸，節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材39.6萬立方米，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益4.23億元，為我市的節(jié)能減排和建設(shè)節(jié)約型社會做出了重要貢獻。（二）存在不足盡管在發(fā)展預(yù)拌混凝土方面取得了一定的成績，但在站點設(shè)置、市場行為的控制管理方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：1、由于過去制定的發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)市政府審批，發(fā)揮不了規(guī)劃
6、應(yīng)有的規(guī)限作用，盡管嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，但也難免受到社會各方人為的干擾，導(dǎo)致部分混凝土站點設(shè)置未盡科學(xué)合理；2、由于部分地區(qū)站點設(shè)置不合理，個別區(qū)域出現(xiàn)預(yù)拌混凝土供大于求，導(dǎo)致惡性競爭時有發(fā)生，從而對工程質(zhì)量埋下較大隱患；3、由于企業(yè)誠信管理制度未完善，一些不遵守行規(guī)行約的市場行為泛濫，沒有有效的管理機制進行管理。二、中山市“十二五”預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃（-）指導(dǎo)思想在取得“十一五”成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大預(yù)拌混凝土的管理力度，積極推進預(yù)拌砂漿的發(fā)展。由于供大于求的關(guān)系，預(yù)拌混凝土一旦陷入惡性競爭，通常會出現(xiàn)偷工減
7、料及使用國家明令禁止使用未經(jīng)處理海砂和小水泥等原材料的現(xiàn)象。如果不采取宏觀手段加以控制，任由市場隨意發(fā)展，最終會導(dǎo)致建筑物的使用質(zhì)量下降和縮短壽命，令國家和人民的生命財產(chǎn)受到損失。因此，必須堅持科學(xué)、合理布局，總量控制站點建設(shè)，預(yù)防和減少人為因素干擾的原則，這是促進預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展和保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障。（二）預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃1、規(guī)劃控制與目標(biāo)至“十二五”期末，全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)總體控制為30家（詳見圖1）,混凝土生產(chǎn)線控制在77條以下，混凝土設(shè)計生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)2000萬立方米以下，預(yù)
8、測“十二五”期間預(yù)拌混凝土年需求量最高為1200萬立方米，設(shè)備空置率控制在40%以下,全市預(yù)拌混凝土使用率達到98%以上。除預(yù)拌混凝土運輸工具難于到達的個別山區(qū)或偏遠農(nóng)村的民居外，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面普及使用預(yù)拌混凝土的目標(biāo)。以下為“十二五”預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃，包括混凝土生產(chǎn)企業(yè)的籌建、未來規(guī)劃布點設(shè)置及運營狀況：年份預(yù)拌混凝土企業(yè)（家）生產(chǎn)線（條）預(yù)
