居民實施“新農(nóng)合”

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1、居民實施“新農(nóng)合”我是貴州省銅仁市萬山區(qū)一名基層“新農(nóng)合”工作人員，我陪同“新農(nóng)合”走過近十年歷程，六年中，“新農(nóng)合”徹底解決了千萬個農(nóng)村家庭“看病難”“看病貴”的問題。我作為一名“新農(nóng)合”報賬員，親手將一沓沓報銷款項送到他們手中時，欣慰的心情無以言表。但使我印象最深的是把舉步維艱、生活困難的原貴州汞礦居民納入“新農(nóng)合”范疇?！靶罗r(nóng)合”保障的對象應(yīng)該是農(nóng)村村民，為什么把居民也納入“新農(nóng)合”保障對象呢？說起來，還有一段不同尋常的歷程呢。2002年，有著千年開采歷史、因汞儲量和產(chǎn)量分別列亞洲之首和世界第

2、三而有“中國汞都”之譽的貴州汞礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)。長期以來，由于汞礦經(jīng)濟蕭條，職工多年來工資都難以發(fā)出，居民生活舉步維艱，不說報銷醫(yī)療費用，就是吃飯都成問題。2005年夏天，銅仁地工委副主任艾北方到萬山特區(qū)調(diào)研，當(dāng)他走進礦區(qū)一個簡陋的房子里，看見一個退休老工人生病躺在床上，艾北方關(guān)切地問：“你為啥不去醫(yī)院看病呢？”病人的老伴回答說："我們?nèi)依侠闲⌒∥鍌€人，靠老頭一個人的養(yǎng)老金維持生活，連’門坎費’都交不起，哪來錢看病呀？”。陪同調(diào)研的萬山特區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)說：“礦區(qū)下崗失業(yè)人員和居民生病都是這樣，沒醫(yī)療保

3、障，都是小病拖、大病扛，聽天由命。像這種情況礦區(qū)家屬居民有近萬人，他們的日子比農(nóng)民還貧困，區(qū)財政無力解決他們的醫(yī)療費用何不將汞礦居民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范疇呢?艾北方看見曾經(jīng)為國家做出巨大貢獻的下崗工人陷入如此困境，心里一陣酸楚，萌生了要用提案把礦區(qū)的困難反映上去的想法。之后他又多次來萬山，與區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)一起商量解決的辦法，都覺得將汞礦居民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范疇，這是解決汞礦下崗失業(yè)人員和居民“看病難”的一條好思路，雖然大家覺得居民參加“新農(nóng)合”不符合政策，可想到我們黨實事求是的工作作風(fēng)

4、，認(rèn)為全力爭取，也有可能得到上級黨委和政府的支持。恰好，這時省政府決定新型農(nóng)村合作醫(yī)療在萬山特區(qū)搞試點，艾北方仿佛得到了解決這一難題的鑰匙。2006年3月，在全國政協(xié)十屆四次會議上，艾北方向大會提交了一件題為《關(guān)于要求將原貴州汞礦下崗失業(yè)人員及無業(yè)居民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理范疇的建議》的提案。提案寫道：“隨著汞礦資源枯竭，2002年國家對貴州汞礦實行政策性關(guān)閉。關(guān)閉后，遺留的問題較多，特別是一萬多人的下崗失業(yè)人員和居民家屬，占汞礦人數(shù)的82%。他們生活貧困，無力參加任何醫(yī)療保險，以致于抵御重大疾病

5、的抗風(fēng)險能力非常脆弱，無錢治病、因病致貧的問題比較突出。這一問題嚴(yán)重影響了銅仁市萬山特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，特請求中央關(guān)注這部分特困群體，將礦區(qū)下崗失業(yè)人員及居民家屬納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理范疇，以解決他們的就醫(yī)難問題?！碧岚敢惶峤?，立即引起了全國政協(xié)的高度重視。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席的開幕式上，當(dāng)著2000多名全國政協(xié)委員，全國政協(xié)對提案提出表彰。會后，提案馬上交由貴州省政府辦理，同時，萬山特區(qū)黨委政府也積極配合，向上級反映和爭取，得到了省衛(wèi)生廳和銅仁行署的支持，為提案的辦理奠定了基礎(chǔ)。省政

6、府在收到提案后，原省長石秀詩專門作了指示，務(wù)必要解決好貴州汞礦下崗職工和居民就醫(yī)難的問題。省政府辦公廳、省衛(wèi)生廳等有關(guān)部門根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示和萬山反映的情況多次研究，最后在全國沒有先例的情況下，特事特辦，同意將貴州汞礦下崗工人和無業(yè)居民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范疇，與農(nóng)民享受同等醫(yī)療待遇。把居民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范疇，在貴州省和全國還是第一次，消息傳到礦區(qū)，像一陣春風(fēng)吹開了汞礦人的笑臉，大家奔走相告，對黨和政府充滿感激之情。2007年3月，全國政協(xié)十屆五次會議開幕式上，全國政協(xié)副主席黃孟復(fù)代表常委會向大會

7、所作的提案工作報告，專門提到了這份提案：“關(guān)于將貴州汞礦下崗失業(yè)人員納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理范疇的建議，貴州省政府作為特殊情況個案辦理，使近9000名下崗職工和無業(yè)居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。”2006年，礦區(qū)居民與村民一樣，各級政府分別為他們撥付“新農(nóng)合”經(jīng)費40元，參保居民自己交10元，共計50元，2007年每人合計達90元,到2011年，每人達240元。從2006年1月開始，礦區(qū)居民參保人數(shù)8532人，占礦區(qū)應(yīng)保人數(shù)96%,當(dāng)年礦區(qū)報銷藥費近6萬元。同時，醫(yī)藥報銷“封頂線”已逐年提高，從200

8、6年最高報銷2萬元到2012年報銷20萬元，徹底緩解了汞礦居民因病返貧和因病致貧的問題，大大增強了居民抵御重大疾病抗擊風(fēng)險的能力。今年8月20日，萬山礦區(qū)土坪社區(qū)居民、38歲的尿毒癥患者楊國勇報銷了13.85萬元，這位不幸中萬幸的中年漢子，對筆者說：“如果沒有新農(nóng)合，我的病就沒治了，黨的政策就是好。”已經(jīng)實施全民醫(yī)保的今天，礦區(qū)居民還有近八千人在“新農(nóng)合”之中參保。作者梁巨先45歲貴州省銅仁市萬山區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局新農(nóng)合專項基金報賬員主管護師銅仁市萬山區(qū)合管局0