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《【精品】關(guān)于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)管的調(diào)查與思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)管的調(diào)查與思考房山區(qū)人大常委會(huì)副主任劉順林發(fā)布時(shí)間：2009-05-03隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要和國(guó)家財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，市、區(qū)財(cái)政用于專項(xiàng)投資越來(lái)越多，包括基建市政工程項(xiàng)目和非工程社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。如何加強(qiáng)對(duì)這部分資金使用的監(jiān)管，做到資金使用足額到位、合規(guī)、有效益、不違紀(jì)，是擺在各級(jí)政府監(jiān)督部門(mén)的重要任務(wù)，特別是當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，中央和地方政府為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”將投入大量資金，如何保證這部分資金真正用在刀刃上，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮更大的效益，更是資金和I】程監(jiān)管部門(mén)任務(wù)的重
2、中之重。結(jié)合當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我對(duì)如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)研與思考。提出自己的建議和想法。一、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)管的重要意義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府專項(xiàng)資金屬于公共財(cái)政的范疇，其對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。集中政府財(cái)力辦大事，提高政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控能力，是提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平至關(guān)重要的內(nèi)容。例如，財(cái)政投入的市政基礎(chǔ)工程，道路、給排水、輕軌工程資金能夠全面提升城市的質(zhì)量和品位，能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”；投入到教育、衛(wèi)生、社會(huì)
3、保障、新農(nóng)村建設(shè)方面的資金，能夠全面提升人口的文明健康素質(zhì)，促進(jìn)“保民生”，促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，如何從體制和機(jī)制上來(lái)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用與監(jiān)管，保證專項(xiàng)資金的安全、優(yōu)質(zhì)、高效尤為重要，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管具有重要意義。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管是深化投資體制改革的客觀要求。從國(guó)家投資體制改革的決定來(lái)看，主要朝兩大方面努力：一方面國(guó)家鼓勵(lì)私人投資或民間投資，放寬管理，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)管理”的原則，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制和登記備案制，真正落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；另-方面，國(guó)家投資要真正體現(xiàn)“公共財(cái)政”的意義，國(guó)家財(cái)政投資是全體人民的
4、，因此必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，以保證政府專項(xiàng)投資的帶動(dòng)性、引導(dǎo)性和效益性，把納稅人的錢(qián)用好、管好，樹(shù)立廉潔、高效政府的形象。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管是提高政府投資效能的現(xiàn)實(shí)需要，也是防止資金濫用和保護(hù)干部的需要。財(cái)政專項(xiàng)投資項(xiàng)目，有的投資額巨大，能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，項(xiàng)目能否順利按期、按質(zhì)完成并發(fā)揮預(yù)期的投資效益至關(guān)重耍，同時(shí)也關(guān)系到政府的形象以及政府工作人員廉潔行政。如何有效監(jiān)管財(cái)政專項(xiàng)資金，從體制和機(jī)制上保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效，也是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管是完善政府投資管理體制需要。目
5、前，我國(guó)的社會(huì)投資主要有兩種，?種是民間投資（含外資），另?種是政府投資。對(duì)民間投資主要是規(guī)劃引導(dǎo)、鼓勵(lì)，只要符合產(chǎn)業(yè)政策就全面放開(kāi)，簡(jiǎn)化手續(xù)，快速審批；而對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，除簡(jiǎn)化手續(xù)，快速審批以外，還要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，招投標(biāo)，合同鑒定，概預(yù)算，工程決算，工程質(zhì)量等方面的監(jiān)管，通過(guò)規(guī)范、完善政府投資項(xiàng)目的審批和建設(shè)程序。建立科學(xué)的決策機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制有利于避免政府投資的浪費(fèi)和失誤，從而提高財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的投資效益。二、區(qū)審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管的做法隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，政府投資建設(shè)項(xiàng)耳和專項(xiàng)資金的增加，審計(jì)
6、機(jī)關(guān)的任務(wù)越來(lái)越重，人員少、任務(wù)重的矛盾H益突出。2006年以前區(qū)審計(jì)局只有兩名同志能夠承擔(dān)政府投資建設(shè)項(xiàng)冃審計(jì)工作，兩個(gè)人加班加點(diǎn)也完不成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，每年最多完成10來(lái)個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。2006年上半年區(qū)審計(jì)局向區(qū)政府提出了聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的請(qǐng)示。聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)，這樣既能解決審計(jì)力量不足的問(wèn)題，也能為政府節(jié)約人量的資金。審計(jì)局的請(qǐng)示得到區(qū)政府祁紅區(qū)長(zhǎng)的同意后，立即著手此項(xiàng)工作。審計(jì)局采取競(jìng)爭(zhēng)談判的方式聘請(qǐng)了8家社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，并與這8家機(jī)構(gòu)分別簽定了《房山區(qū)審計(jì)局聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)議書(shū)》。為規(guī)范委托審計(jì)工
7、作，區(qū)審計(jì)局先后制定了《聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法》、《委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)復(fù)核辦法》、《房山區(qū)審計(jì)局關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等制度，經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐，結(jié)合房山區(qū)實(shí)際，區(qū)政府印發(fā)了《房山區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)冃審計(jì)暫行辦法》（房政發(fā)【2007]43號(hào)文）。該辦法從審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、委托審計(jì)、審計(jì)付費(fèi)、法律責(zé)任等方面對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)行了規(guī)范。為保證委托審計(jì)的質(zhì)量，區(qū)審計(jì)局強(qiáng)化了對(duì)參與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控。委托審計(jì)事項(xiàng)確定后,區(qū)審計(jì)局均與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)簽定《項(xiàng)
8、目委托審計(jì)協(xié)議書(shū)》，明確委托審計(jì)依據(jù)、審計(jì)目的、審計(jì)事項(xiàng)、內(nèi)容、范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等。要求被委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在委托審計(jì)期間執(zhí)行國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)事項(xiàng)基本結(jié)束后，由區(qū)審計(jì)局對(duì)委托審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽
