我國高校預算管理現(xiàn)狀及對策建議

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1、我國高校預算管理現(xiàn)狀及對策建議【摘要】隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校資金管理問題日益突出。如何合理配置高校經(jīng)濟資源，提高高校資金使用效益，成為當前高校財務管理研究的熱點問題之-O文章在對我國高校內(nèi)部預算管理現(xiàn)狀進行判斷的基礎(chǔ)上，分析了其存在的問題，并提出了相應的對策建議?！娟P(guān)鍵詞】高等學校；預算管理；績效預算預算管理是高校財務管理的中心內(nèi)容，科學的預算管理是保證高校各項事業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國教育體制改革的不斷深化，對高校預算管理提出了更新更高的要求，迫切要求高校預算管理適應新形勢發(fā)展需要，不斷提高資金運用效率。一、我國高校預

2、算管理現(xiàn)狀（一）預算管理體制高校預算管理體制是高校財務管理體制的核心，是財務管理體制的主導環(huán)節(jié)，在資源配置中發(fā)揮著主導作用。我國《高等學校財務管理制度》規(guī)定：高等學校實行"統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務管理體制；規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務管理體制。與此相應，我國高校預算管理體制大致有三種：一是學校統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理，院系基本沒有預算自主權(quán)；二是學校統(tǒng)一領(lǐng)導，集中與分組管理相結(jié)合，院系享有較大預算自主權(quán)；三是學校統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，院系享有完全預算自主權(quán)。據(jù)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學許江波等調(diào)查，上述三種情況分別占30%、60%和10

3、%。（二）預算管理模式從機構(gòu)設(shè)置方面來看，只有半數(shù)高校設(shè)有專門的預算委員會或財經(jīng)委員會進行預算論證，近一半高校未設(shè)置專門的預算編制機構(gòu)，由學校財務部門編制，收支預算編制缺乏量化分析和科學論證；從編制方法來看，大部分高校沒有運用“零基預算法”，仍采用傳統(tǒng)的、相對落后的“增量預算法”，即在預算編制中參考以前年度預算執(zhí)行情況，以上年度收支為基礎(chǔ)，根據(jù)預算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務大小，以及當年收支增減因素來確定年度預算；從預算編制方式來看，大部分高校采取部分切塊歸口編制，部分高校采取財務直接匯總平衡編制，還有少數(shù)高校采取切塊歸口編制。（三）預算管理

4、內(nèi)容全面預算管理應包括業(yè)務預算、資本預算、籌資預算和財務預算。業(yè)務預算是反映預算期內(nèi)高校可能形成現(xiàn)金收付的教學科研活動的預算，由學費收支預算、部門費用支出預算、薪酬預算、科研經(jīng)費收支預算等構(gòu)成；資本預算是高校在預算期內(nèi)進行資本性投資活動的預算，由固定資產(chǎn)購置預算和在建工程預算構(gòu)成；籌資預算是高校在預算期內(nèi)需要新借入的長短期借款、對原有借款還本付息的預算；財務預算主要以現(xiàn)金預算、預計資產(chǎn)負債表等形式反映。從目前高校預算編制涵蓋的內(nèi)容來看，大部分高校僅對收支進行預算，只有少數(shù)高校對收支和現(xiàn)金進行預算，幾乎沒有高校預算能涵蓋收支、現(xiàn)金和資產(chǎn)負債

5、表等所有內(nèi)容。（四）預算管理控制我國高校一般都建立了預算管理控制制度，財務部門對各單位實行預算指標總額包干，即控制各單位經(jīng)費總額，各單位財務支出也建立了'‘一支筆”簽字制度。在會計核算軟件中，對費用支出類科目加入了內(nèi)部控制的功能，限時可以查看經(jīng)費指標限額及余額情況，當費用支出超出預算指標限額時系統(tǒng)會自動提示拒絕報銷。但從預算執(zhí)行過程來看，高?；緵]有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，也很少對各單位預算資金的使用效益進行正確、完整的評價。由于財務預算中缺少明細支出項目，因而財務部門在審核時并不嚴格，只要不超過預算指標就可報賬。各單位經(jīng)費不足時

6、向?qū)W校財務部門申請追加，學校財務則視情況動用預留經(jīng)費全部或部分給予支付；各單位預算經(jīng)費結(jié)余則結(jié)轉(zhuǎn)以后年度使用。（五）預算管理考核預算管理考核是對預算執(zhí)行效果的評價過程，是學校對預算執(zhí)行人實行的一種有效的激勵和約束形式。通過預算考核，可以衡量有關(guān)預算目標的實現(xiàn)程度，分析預算編制中存在的問題，為下期預算編制提供借鑒。同時，考核結(jié)果也對執(zhí)行者的業(yè)績評價提供了重要依據(jù)，可以增強管理者和執(zhí)行者的成就感和組織歸屬感。從目前情況來看，我國高校真正實施預算考核的較少。據(jù)許江波等的調(diào)查，20個受調(diào)查的高校中有13所高校表示不進行校內(nèi)預算考核，占65%；在開

7、展校內(nèi)預算考核的7所高校中，也僅就預算績效的某些方面進行考核。二、我國高校預算管理存在的問題（一）預算管理思想總體站位不高預算管理是功能強大的高校發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行工具，而不是單純的約束工具。高校預算要服務于學校發(fā)展目標，是為完成各項教學科研計劃而進行的資源配置的財務表現(xiàn)。因此，預算管理是高校發(fā)展目標、行動計劃、財務預算三者的融合。財務預算既與高校長期戰(zhàn)略相連，又是高校短期計劃的具體體現(xiàn)，但是目前我國多數(shù)高校預算的編制只重視當前情況，沒有將預算管理工作和學?？傮w目標及各院系和職能部門目標結(jié)合起來，而是就預算編制預算；另一方面，也沒有將預算管理

8、和資產(chǎn)管理結(jié)合起來，沒有將預算管理和學校目標責任制結(jié)合起來，導致有限的教育資源沒有得到最優(yōu)配置，沒有發(fā)揮其最大效率。（二）預算管理體制未突出財權(quán)配置高校預算是高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年