統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干問(wèn)題^.doc

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1、19統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干問(wèn)題■住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興當(dāng)前，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，并不是要不要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問(wèn)題，主要是如何進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，正確實(shí)施城市反哺農(nóng)村、丁業(yè)支持農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。這就需要我們?cè)谝韵挛宸矫嫔钊胙杏?立足于全局來(lái)尋求解決的方案。一、關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展模式的羌異性統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深刻吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：1.防止以城市的辦法、觀念來(lái)建設(shè)農(nóng)村。近兒年，有些地方盲目撤村并戶，大拆大建，集屮建設(shè)“新農(nóng)村”，讓農(nóng)民住上城市般的住宅小區(qū)，卻沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，反而造成農(nóng)村畜牧業(yè)衰退和農(nóng)民收入下降。這是因?yàn)檗r(nóng)村政策的最終決策者往往是城市人，難免會(huì)鎖定在“農(nóng)村

2、生產(chǎn)和生活模式必須以城市來(lái)取代”的“一廂情愿”的習(xí)慣思維Z屮。2.防止以工業(yè)的思路來(lái)改造農(nóng)業(yè)?？v觀我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷史，諸如大辦食堂、人民公社、大煉鋼鐵、機(jī)械化、電氣化、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等冒進(jìn)的政策，其結(jié)果都是勞民傷財(cái)或不了了Z。眾多歷史經(jīng)驗(yàn)表明，那種認(rèn)為城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)模式是先進(jìn)的，應(yīng)無(wú)條件適合于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)就會(huì)犯冒進(jìn)式的錯(cuò)誤。3.防止以城郊農(nóng)民的現(xiàn)狀來(lái)要求所有的農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展十分不均衡，可分為三個(gè)“世界”,即富裕城郊農(nóng)村、一般農(nóng)村、貧困農(nóng)村，它們Z間的差別比城市間更大。但我們想問(wèn)題、出政策，又常會(huì)“就近”從“第一世界”農(nóng)村的現(xiàn)狀出發(fā)，其結(jié)果往往會(huì)忽視占

3、農(nóng)村人口90%以上的“二、三世界”農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況。后兩者才是我們真正需要加以關(guān)注的領(lǐng)域。4.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要尊重城鄉(xiāng)不同的發(fā)展規(guī)律，尊重差異性互補(bǔ)發(fā)展?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的奠基人霍華徳總結(jié)英國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)Z后提出了“出園城市”的理念，并強(qiáng)調(diào)指出：“城市和農(nóng)村必須像夫婦那樣互補(bǔ)發(fā)展，這樣一個(gè)令人欣喜的結(jié)合將會(huì)萌生新的希望、煥發(fā)新的生機(jī)、孕育新的文明?！背鞘小⒐I(yè)與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)Z間的固有差異定巨大的（見(jiàn)附表），解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的發(fā)展規(guī)律才能奏效。我國(guó)改革開(kāi)放三

4、-年的實(shí)踐表明：立足于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的特殊性和實(shí)情，不照搬城市的

5、發(fā)展模式而采取的惠農(nóng)政策和措施，往往祁是成功的。例如聯(lián)產(chǎn)承包制、減免農(nóng)業(yè)稅、林權(quán)制度改革等等。二、關(guān)于農(nóng)村土地制度變革1.農(nóng)村農(nóng)用地（1）應(yīng)采取延長(zhǎng)和保障農(nóng)民土地承包權(quán)的政策。（2）城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括鐵路、高速公路、水利工稈等）征用農(nóng)村土地，應(yīng)以土地?fù)Q足額保險(xiǎn)，以防止農(nóng)民在失地的情況又陷入失保和失業(yè)的困境。（3）在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的條件下，擴(kuò)大農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，自愿、有償、多樣化的形式，走面積數(shù)星型外延式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)服務(wù)型內(nèi)涵式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)（公司加農(nóng)戶）兩條腿并舉、集屮與分散相結(jié)合的新路。2.宅基地（1）從農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)看,農(nóng)民住宅旁邊的宅基地不

6、是空地，而是農(nóng)村庭園經(jīng)濟(jì)用地；城郊農(nóng)民的宅基地，更是“農(nóng)家樂(lè)”用地，其單位面積的產(chǎn)出和效益比大田還高，并不需要對(duì)其進(jìn)行整合和人為調(diào)配來(lái)追求形式上的耕地面積的增加。（2）在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，宅基地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，同村進(jìn)行交易和交換早已存在,可強(qiáng)化村莊規(guī)劃的約束引導(dǎo)作用。（3）宅基地屬于農(nóng)民初次空間分配，應(yīng)在確認(rèn)其私人權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)交易和交換講行規(guī)范引導(dǎo)。1.集體建設(shè)用地（1）農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)、作價(jià)入股、抵押貸款，只適用于城郊農(nóng)村，無(wú)助于90%的農(nóng)村和農(nóng)民。（2）沿海大城市的城郊農(nóng)村集體建設(shè)用地收益很高，但由于以往對(duì)這塊收入監(jiān)管不嚴(yán)，在一定

7、程度上被掌權(quán)者所皆用，一些村長(zhǎng)坐大奔馳，農(nóng)民們并沒(méi)有得到實(shí)惠，應(yīng)通過(guò)立法加以改進(jìn)。（3）由于我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)遵循小變、漸變、試點(diǎn)后規(guī)范推廣為主的道路。因?yàn)橐坏┺r(nóng)地變成了建筑或構(gòu)筑物，就沒(méi)有回頭路。值得注意的是，不論是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還是我國(guó)的特殊國(guó)情，農(nóng)村土地制度改革的目的，絕不能是鼓勵(lì)農(nóng)民們“種房了”，而是確保他們種莊稼的H主權(quán)和利益。當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化高潮期，農(nóng)村土地制度改革-的重點(diǎn)應(yīng)放在放開(kāi)搞活農(nóng)業(yè)用地、合理分配和明晰農(nóng)房用地和宅基地、嚴(yán)格規(guī)范和限制集體建設(shè)用地上，否則就難以與城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化力量相抗衡。三、關(guān)于農(nóng)村

8、金融近兒年來(lái)，農(nóng)村農(nóng)民存儲(chǔ)在各類銀行屮的資金，70%外流到城鎮(zhèn)，在這方面應(yīng)采取有力的措施加以改進(jìn)。1.當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村金融業(yè)有公共品的性質(zhì)由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)冇尚處于初級(jí)階段，金融對(duì)“第二、笫三世界的農(nóng)村”來(lái)說(shuō)，因其外部性較強(qiáng)，仍具有公共品的性質(zhì)，需要各級(jí)政府采取主動(dòng)介入、積極扶植的政策。有所不同的是，城市是陌生人的社會(huì)，減少金融借貸風(fēng)險(xiǎn)，主要依靠抵押品；而農(nóng)村是熟人的社會(huì)，可以學(xué)習(xí)借鑒印度的經(jīng)驗(yàn)，利用熟人之間信任關(guān)系的“微循環(huán)”有效解決無(wú)抵押品的貸款。2.多模式發(fā)展扶持“草根式”農(nóng)村信用社的發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民白己的銀行。城市金融機(jī)構(gòu)入駐農(nóng)

9、村要有任務(wù)、指標(biāo)。采用城市帶（反哺）農(nóng)村的辦法來(lái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。值得注意的是，目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村