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《探索電力改革新起點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題（劉紀(jì)鵬）》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、探索電力改革新起點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題（劉紀(jì)鵬） 當(dāng)前，電力體制改革取得了初步成果，電力市場(chǎng)也走出了緊缺的被動(dòng)局面，在供求關(guān)系上出現(xiàn)了新的平衡，發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)，電源企業(yè)展現(xiàn)了活力。但在電力體制改革的很多方面卻不盡如人意，進(jìn)展緩慢。在這樣的背景下，探索電力體制改革新起點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、在電力改革和發(fā)展中應(yīng)正確處理運(yùn)用行政手段和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系
中國(guó)的電力改革既然已經(jīng)確定了電力工業(yè)市場(chǎng)化的大方向，就應(yīng)該遵循這一方向，逐步地減少運(yùn)用行政手段，而要積極培育和遵守市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。而現(xiàn)
2、在，有關(guān)部門(mén)過(guò)多強(qiáng)調(diào)電力工業(yè)的管理不到位，加強(qiáng)行政手段和行政壟斷管理，導(dǎo)致電力的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格信號(hào)扭曲，而這樣做的效果卻導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控越來(lái)越使市場(chǎng)失效。因此，無(wú)論是在房?jī)r(jià)、藥價(jià)、股市還是在電力市場(chǎng)環(huán)保節(jié)能等諸多方面，我們應(yīng)該更多地運(yùn)用市場(chǎng)化的手段來(lái)把這些事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革深入推進(jìn)，而不是沿用習(xí)慣的傳統(tǒng)思維和舊的行政手段走回頭路。因此，在這樣一個(gè)電力改革新起點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，更多地應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律、運(yùn)用市場(chǎng)手段，而不是用行政壟斷和行政手段來(lái)解決我們改革和發(fā)展中存在的問(wèn)題，這點(diǎn)至關(guān)重要。
二、正確理解電力市場(chǎng)化改
3、革方向與建設(shè)環(huán)保節(jié)能社會(huì)的關(guān)系
(一)電力改革必須在堅(jiān)持市場(chǎng)化大方向的前提下實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保，即：確保電網(wǎng)和電源的安全穩(wěn)定運(yùn)行、確保消費(fèi)者能夠得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)做好先行官。
(二)電力改革市場(chǎng)化方向的核心是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。
(三)從電力產(chǎn)品入手，轉(zhuǎn)變浪費(fèi)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為節(jié)約型增長(zhǎng)模式，建設(shè)綠色環(huán)保節(jié)能的社會(huì)環(huán)境是正確的決策。
(四)如何擺正電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)化方向和降低電力產(chǎn)品能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式二者之間的關(guān)系？不能把二者對(duì)立，競(jìng)耗上網(wǎng)不應(yīng)成為鞏固行政性壟斷和制約電力市場(chǎng)化改革方向
4、的手段。
(五)化解競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和競(jìng)耗上網(wǎng)矛盾的出路在于國(guó)家應(yīng)拿出一筆錢(qián)，補(bǔ)貼在價(jià)格上不具優(yōu)勢(shì)的能耗低、環(huán)保節(jié)能的廠商，使其在電力市場(chǎng)化改革的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)中具有優(yōu)勢(shì)。
三、重視打破經(jīng)濟(jì)壟斷和行政性壟斷的順序
電力改革的新起點(diǎn)應(yīng)繼續(xù)緊緊圍繞打破行政性壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷來(lái)進(jìn)行。具體說(shuō)：
(一)破經(jīng)濟(jì)壟斷是改體。以電力輸配分離的改革思路來(lái)實(shí)現(xiàn)肢解國(guó)家電網(wǎng)公司的組織體的目標(biāo)，時(shí)機(jī)并不成熟，效果也不會(huì)好。因?yàn)檩斉浞蛛x的結(jié)果并不能從根本上打破輸電和配電屬于自然壟斷的產(chǎn)品屬性，只不過(guò)是把大壟斷變成小壟斷。在這一環(huán)節(jié)，我們只是在探索
5、是一個(gè)大壟斷好，還是多個(gè)小壟斷好的問(wèn)題，而不是打破輸電和配電的自然壟斷屬性的問(wèn)題。從組織管理學(xué)的角度說(shuō)，這一組織體的拆分和重組具備相對(duì)的滯后性，不宜在新體制未形成之前急于肢解。
(二)破行政性壟斷是改制?？v觀七年來(lái)我國(guó)電力體制的改革，一大教訓(xùn)就是這場(chǎng)改革只強(qiáng)調(diào)改體而不強(qiáng)調(diào)改制，只革了被改者——國(guó)家電力公司的命，沒(méi)觸動(dòng)改革者——國(guó)家發(fā)改委的行政性壟斷權(quán)。因此，即使拆分了國(guó)家電力公司，新的電力管理體制和電力市場(chǎng)仍然難以建立起來(lái)，電監(jiān)會(huì)的職能也難以到位，新的電力監(jiān)管體制無(wú)法形成。
(三)結(jié)論：在打破兩個(gè)壟斷上，七年
6、來(lái)的電力體制改革有兩條教訓(xùn)必須總結(jié)：
1、在打破國(guó)家電力公司的經(jīng)濟(jì)壟斷上走得過(guò)急，好在還保留了國(guó)家電網(wǎng)公司。這使得我們無(wú)論是在面對(duì)電荒還是面對(duì)持續(xù)的電價(jià)上漲，不至于像煤炭工業(yè)被打散那樣喪失主動(dòng)權(quán)。而今天有些同志又過(guò)于急于拆分國(guó)家電網(wǎng)公司，這一切又都是在發(fā)、輸、配、售的最終與消費(fèi)者見(jiàn)面的售電環(huán)節(jié)終究是培育新的售電公司還是把配電公司與售電公司兩種功能合二為一的重大問(wèn)題沒(méi)有探討清晰的背景下提出的，對(duì)電網(wǎng)組織體被打亂后可能在電力安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和電價(jià)上漲上使消費(fèi)者利益受損，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的后果沒(méi)有一個(gè)充分的考慮，當(dāng)國(guó)家電
7、力公司被肢解后，那種認(rèn)為會(huì)立即出現(xiàn)來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮和電價(jià)降低的實(shí)惠直到今天都沒(méi)有發(fā)生。
2、在打破以發(fā)改委為代表的電力行政性壟斷上則走得過(guò)慢，甚至裹足不前。舊的體制不愿自愿退出歷史的舞臺(tái)，而他們又掌握著改革的權(quán)力，這使得以電監(jiān)會(huì)為代表的新的電力監(jiān)管體制在誕生近五年后仍處在花瓶的被動(dòng)局面，使得新體制無(wú)法發(fā)揮作用。所以在打破電力行政性壟斷上，必須看到，立字當(dāng)頭，“舊”不退出，等于不立。因此，電力改革只改體不改制的局面再也不應(yīng)繼續(xù)下去了。在這一問(wèn)題上，發(fā)改委應(yīng)從中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的大局出發(fā)，樹(shù)立為中國(guó)市場(chǎng)化改革而獻(xiàn)身的崇
8、高精神。
四、探索“監(jiān)管兩頭、鎖定中間”的電力管理體制
(一)建立電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是我國(guó)電力改革市場(chǎng)化改革發(fā)展的基本方向。當(dāng)前必須從發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩側(cè)建立多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)組織體系。
(二)從XX年起，我國(guó)電力行業(yè)將出現(xiàn)從電力緊缺到供求平衡及適度供過(guò)于求的局面，這無(wú)疑對(duì)引入競(jìng)爭(zhēng)形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的局面創(chuàng)造有利的條件。而一個(gè)供大于求的市場(chǎng)
