實(shí)施精準(zhǔn)扶貧_精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)及對(duì)策建議

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1、【農(nóng)村發(fā)展】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2016/7實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)及對(duì)策建議◎魯春艷摘要：打好農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首要的就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。精準(zhǔn)扶貧與粗放扶貧相對(duì)，指向具體的貧困家庭和貧困人口。當(dāng)前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，需要改變輸血式扶貧方式，破解粗放扶貧帶來(lái)的扶貧困境，弄清貧困地區(qū)復(fù)雜情況，重點(diǎn)以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核為具體著力點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)推進(jìn)精細(xì)化扶貧。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧；全面建成小康社會(huì)“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。習(xí)近住“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題，更加注重瞄準(zhǔn)平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“小康不

2、小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困著力，推動(dòng)對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持和動(dòng)態(tài)化的老鄉(xiāng)能不能脫貧，”黨的十八屆五中全會(huì)提出到2020年“我管理，將扶貧資源對(duì)準(zhǔn)用在真正需要幫扶的人群上；強(qiáng)化內(nèi)國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解源性扶貧，以提高貧困人口的自我發(fā)展能力，鞏固提高扶貧決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)。怎樣打好農(nóng)村貧困人口脫貧攻效益。這需要改變過(guò)去“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的輸血式扶貧堅(jiān)戰(zhàn)，首要的就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。方式，破解“漫灌式”粗放扶貧帶來(lái)的扶貧困境，必須采取一、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的提出更加有效的措施推動(dòng)精細(xì)化扶貧。我國(guó)自近

3、代以來(lái)到20世紀(jì)70年代末長(zhǎng)期處于貧困饑二、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧存在的難點(diǎn)餓狀態(tài)。自1978年改革開(kāi)放起，我國(guó)致力于推進(jìn)農(nóng)村貧困一直以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作大多是針對(duì)地區(qū)，缺乏人口脫貧，先后制定并實(shí)施了諸多扶貧開(kāi)發(fā)綱領(lǐng)性文件；自對(duì)每一戶(hù)、每個(gè)人的具體關(guān)注，存在底數(shù)不清、指向不準(zhǔn)、1982-1986年連續(xù)五年，2004-2015年再次連續(xù)12年發(fā)布以“三針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不高問(wèn)題。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，為農(nóng)村貧困人口脫貧打下堅(jiān)實(shí)需要改變輸血式扶貧方式，破解粗放扶貧帶來(lái)的扶貧困境。的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)探索出了一條

4、中國(guó)這些問(wèn)題既有貧困對(duì)象不準(zhǔn)、情況不明，扶貧工作低質(zhì)低效，特色減貧道路，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得突破性進(jìn)展。從上世紀(jì)70脫貧難度大，脫貧成效難鞏固等問(wèn)題，也有貧困地區(qū)自身情年代末開(kāi)始，我國(guó)已有7億多人口擺脫貧困，到2014年底，況復(fù)雜造成脫貧困難等問(wèn)題。全國(guó)農(nóng)村貧困人口僅剩7017萬(wàn)人。根據(jù)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目（一）貧困對(duì)象識(shí)別難。一是貧困程度難以界定。在貧標(biāo)的報(bào)告，近20多年全世界脫貧的人口中，中國(guó)的貢獻(xiàn)率困規(guī)模確定的條件下，由于缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入渠道多，超過(guò)70%。且一些隱性收入難以核算，把貧困家庭按照貧困程度不同來(lái)但農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題仍是全面建成小康

5、社會(huì)最突出排序較為困難。貧困程度難以界定，直接導(dǎo)致建檔立卡信息的“短板”，目前我國(guó)貧困人口的規(guī)模仍然較大，消除貧困不準(zhǔn)確；二是貧困地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別的任務(wù)依然艱巨。在現(xiàn)有的7000多萬(wàn)貧困人口中，多分布難度。由于農(nóng)村教育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，尤其是在“老少邊窮”地區(qū)，受制于自然環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或家特困地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，學(xué)習(xí)能力較弱，思想覺(jué)庭客觀原因等，改革紅利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利難以分享，因悟有偏差，均等化思想比較嚴(yán)重。對(duì)建檔立卡要求、精準(zhǔn)扶此這些群體、這些特困地區(qū)更難實(shí)現(xiàn)脫貧。而且在粗放扶貧貧政策把握不準(zhǔn)，給精準(zhǔn)識(shí)

6、別增加了難度；三是貧困對(duì)象個(gè)中的低質(zhì)低效問(wèn)題、貧困居民底數(shù)不清問(wèn)題、扶貧資金落實(shí)體差異較大，對(duì)扶貧工作人員要求較高。每位貧困對(duì)象，每不到位、扶貧效果不明顯等問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)，自2011-2014戶(hù)貧困家庭的致貧原因千差萬(wàn)別，除自然環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)條年，我國(guó)減貧幅度呈逐年下降趨勢(shì)。針對(duì)這些問(wèn)題和實(shí)際情件等因素外，還有因病、因?qū)W致貧，還需要分析短期貧困還況，中共中央明確提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。是長(zhǎng)期貧困等等；同時(shí)由于每位貧困農(nóng)民、貧困家庭的經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧與粗放扶貧相對(duì)，指向具體的貧困家庭和貧困基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別，個(gè)人口，是一種針

7、對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，性化幫扶措施較難制定，精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)含量越來(lái)越高。運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象、扶貧工作實(shí)施精確識(shí)別、精（二）脫貧難度大。一是目前我國(guó)的貧困地區(qū)大多數(shù)集確幫扶、精確管理、精準(zhǔn)考核的治貧方式。“精準(zhǔn)扶貧”作“老、少、邊、窮”于一身，或受制于自然環(huán)境限制，或世為新階段新形勢(shì)下因地制宜的一種創(chuàng)新扶貧方式，牢牢把握代居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，-6-【農(nóng)村發(fā)展】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2016/7整體發(fā)展水平較低、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施依然落后、信規(guī)劃要延伸到村、到戶(hù)，要根據(jù)貧困地區(qū)的不同貧困程度、息不暢通不發(fā)達(dá)，“造

8、血”扶貧很難實(shí)現(xiàn)；一些貧困家庭缺自然環(huán)境、發(fā)展條件，逐村逐戶(hù)制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措少基本的生產(chǎn)生活條件；一