試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

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1、試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的帶頭人，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，各級(jí)黨委政府非常重視，也為廣大群眾所關(guān)注，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。筆者就如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)淺談幾點(diǎn)看法。一、審計(jì)對(duì)象的確定　　中辦、國(guó)辦《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，第二條規(guī)定的第二類審計(jì)對(duì)象是：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，即黨內(nèi)班長(zhǎng)與行政班長(zhǎng)。黨內(nèi)班長(zhǎng)重點(diǎn)審計(jì)其重大經(jīng)濟(jì)決策的民主性和科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效性。行政班長(zhǎng)重點(diǎn)審計(jì)其組織、安排財(cái)政收支的有效性、管理控制的健全性、

2、完成行政目標(biāo)的務(wù)實(shí)性。二、審計(jì)的主要內(nèi)容　?。ㄒ唬┛己撕暧^經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、決策方面的情況。首先，抓住重點(diǎn)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主要責(zé)任，考核有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作搞上去。其次，審查任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策：立項(xiàng)依據(jù)是否充分，立項(xiàng)程序是否合規(guī)合法，決策過(guò)程是否民主、科學(xué)，項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期的效果?！　。ǘ彶樯侠U稅收征收及體制分成情況。一是審查上繳稅收征收的真實(shí)性、合法性，同時(shí)通過(guò)延伸抽查一些納稅大戶的稅收實(shí)現(xiàn)、上繳情況，進(jìn)行核對(duì)檢查，是否存在稅收下沉或預(yù)收稅款的問(wèn)題。二是審查稅

3、收分成情況。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制分成辦法，對(duì)于實(shí)行超基數(shù)稅收分成的稅種，重點(diǎn)審查分成資金是否足額到位；對(duì)于實(shí)行按征收實(shí)績(jī)一定比例返回的稅種，重點(diǎn)審查該返回的數(shù)額是否全部返回?！　。ㄈ彶猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。重點(diǎn)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年初人代會(huì)通過(guò)的預(yù)算收入計(jì)劃及支出計(jì)劃的執(zhí)行情況，是否存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算流于形式，預(yù)算約束軟化，預(yù)算執(zhí)行中的隨意性與長(zhǎng)官意志現(xiàn)象，甚至是否存在虛報(bào)收入、少計(jì)支出、下沉支出等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和預(yù)（決）算制度，從而達(dá)到預(yù)決算虛假平衡、隱瞞赤字目的的問(wèn)題。　?。ㄋ模彶猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性

4、。一是審查收入是否合規(guī)、合法。審計(jì)要著重審查是否仍有違規(guī)亂收費(fèi)、亂罰款的問(wèn)題，是否存在農(nóng)村稅費(fèi)改革政策不到位，侵害農(nóng)民利益的情況。二是審查支出內(nèi)容是否真實(shí)、合規(guī)、合法，還要分析各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)的合理性，農(nóng)業(yè)、教育的投入是否符合規(guī)定要求，公益事業(yè)的投入是否有相應(yīng)的財(cái)力支撐等等。　?。ㄎ澹彶閲?guó)有、集體資產(chǎn)的保值、增值情況。一是要審查任期內(nèi)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的當(dāng)期結(jié)余及滾存結(jié)余，進(jìn)一步核實(shí)債權(quán)、債務(wù)的掛賬情況，核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)總的家底；二是要審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，是否存在程序不合法、手續(xù)不合規(guī)等種種原因造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象；三

5、是要審查國(guó)有、集體資產(chǎn)的管理、使用情況和監(jiān)督、管理措施。審計(jì)中要重視對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)保值增值情況的審計(jì)，全面摸清家底，以便正確、客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)，同時(shí)，也為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有、集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。　　(六)審查票據(jù)使用管理是否合規(guī)、合法。主要審查收費(fèi)票據(jù)的購(gòu)入、領(lǐng)用、核銷登記手續(xù)是否完善，支出報(bào)銷票據(jù)是否合規(guī)，審批管理是否嚴(yán)格，內(nèi)部控制制度是否健全等等。三、審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)方式　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，要圍繞二位“一把手”在履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)過(guò)程中所涉及的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從提出的主要工作思路、采取的措施、發(fā)揮

6、的具體作用，到取得的績(jī)效，以及存在哪些問(wèn)題等等。既有宏觀的，也有微觀的，要進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。政績(jī)的評(píng)價(jià)要注意把握三點(diǎn)：一是分析任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策的民主性、科學(xué)性及效益性；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)、負(fù)債、累計(jì)結(jié)余（虧損）的真實(shí)性、合法性、效益性；三是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國(guó)家廉政紀(jì)律的情況。通過(guò)審計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力有一個(gè)客觀、公正的評(píng)價(jià)?！　☆I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定，直接責(zé)任，即財(cái)經(jīng)工作中違反政策法規(guī)的行為是領(lǐng)導(dǎo)者主觀上造成的，事件的醞釀、發(fā)生、發(fā)展是在領(lǐng)導(dǎo)者的直接籌劃或者授意下進(jìn)行的。主管責(zé)任即行

7、為主體是本部門干部職工或下屬單位，該行為與領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有直接關(guān)系，但作為主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的責(zé)任。在此同時(shí)，還要分清：決策責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任，集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任，故意責(zé)任與過(guò)失責(zé)任等，對(duì)被審計(jì)對(duì)象功過(guò)得失作出相對(duì)比較全面的評(píng)價(jià)?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，涉及面廣，講究審計(jì)的方式方法非常重要。一要審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支與審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)貿(mào)、城建等部門財(cái)務(wù)收支相結(jié)合，二要本級(jí)審查與延伸抽查相結(jié)合，三要賬面審查與座談了解相結(jié)合，四要審計(jì)查證與綜合分析相結(jié)合，五要

8、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。