從“非典”看政府誠信

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1、從“非典”看政府誠信“非典型肺炎”這個(gè)名詞從2003年1月2日在廣東亮相后，幾個(gè)月間，在大多數(shù)人茫然無知的情況下，神秘病原體就迅速向全國、全世界蔓延，它不僅挑戰(zhàn)著人們的神經(jīng)和生命，而且考驗(yàn)著政府的治理能力及其外在的表現(xiàn)——誠信，最終形成了以北京為核心的一場緊張而有序的抗擊“非典”的生命保衛(wèi)戰(zhàn)。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，公民正在日益清晰地認(rèn)識(shí)到作為社會(huì)－政治共同體一員的責(zé)任，而政府誠信體系也在當(dāng)下利益格局發(fā)生劇烈變動(dòng)、各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期催生。一“非典”事件對(duì)政府誠信的考驗(yàn)（一）誠信及其結(jié)構(gòu)自古以來，誠信在屬性上一般被納入道德范疇?！罢\信”由兩部分構(gòu)成，即“誠實(shí)

2、”和“信任”?！罢\實(shí)”往往應(yīng)用于主體對(duì)客體（被觀察者）的定性，具有客體（被觀察者）的屬性；而“信任”一般是主體通過對(duì)客體（被觀察者）的定性而產(chǎn)生的感受，具有主體屬性。由于體現(xiàn)著主體因客體“誠實(shí)”而“信任”客體的思想和行為，誠信就被人們從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面用作衡量他人、組織、政府言行的標(biāo)準(zhǔn)，既是個(gè)人修養(yǎng)的信條，也是一種公共品德，更是自古以來政府治理社會(huì)的政治原則。正如孔子所言：“自古皆有死，民無信不立”（《論語·顏淵》），政府對(duì)人民的誠信是立國之本。著名英國學(xué)者齊美爾（G.Simmel）指出，“現(xiàn)代社會(huì)在遠(yuǎn)比通常了解的更大程度上建立在對(duì)他人誠實(shí)的信任之上?！盵1]因

3、此，誠信是社會(huì)中最重要的綜合力量之一，構(gòu)成解釋和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的一個(gè)關(guān)鍵因素。社會(huì)或社會(huì)的一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量促進(jìn)人與人之間的合作，從而構(gòu)成社會(huì)資本，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。由于誠信是人的一種態(tài)度，建立在普遍的社會(huì)公德基礎(chǔ)上，難以有物質(zhì)表現(xiàn)，所以，作為社會(huì)關(guān)系的一種，它實(shí)際上具有不確定性。從另一方面看，也正是因?yàn)樯鐣?huì)資本基于公共道德，它比起貨幣資本、人力資本等都更難獲得，從而也同樣具有難以改變或摧毀的特征，所以，以誠信為核心要素的社會(huì)資本[2]能夠在一個(gè)具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)中平衡社會(huì)的大震蕩，起到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

4、從結(jié)構(gòu)上看，誠信可以分為人格誠信、組織誠信和制度誠信。[3]人格誠信是某個(gè)具體人物所具有的令人信任的特質(zhì)，依賴于個(gè)人的品德和行為，主要存在于熟人團(tuán)體當(dāng)中。組織誠信是一個(gè)由多人形成的團(tuán)體對(duì)外所具有的令人信任的特質(zhì)，依賴于該組織成員單個(gè)人和集體的言行。制度誠信是社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，由此形成社會(huì)秩序?，F(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性往往使制度信任更為重要，政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其誠信更多地依賴于制度及其落實(shí)，也就是說，政府誠信程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府誠信程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。

5、（二）“非典”危機(jī)考量政府誠信“非典”屬于危機(jī)事件。一般地，危機(jī)事件與政府合法性之間存在著這樣的邏輯聯(lián)系：危機(jī)事件發(fā)生，政府要采取一定的政治行為來予以解決，而政治行為必然有社會(huì)結(jié)果的反饋，這個(gè)結(jié)果的反饋中包含的最重要的一點(diǎn)就是人們對(duì)政府是否信任，而對(duì)政府的信任又直接決定著政府合法性地位的穩(wěn)固與否。于是，在這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過程中，存在著一個(gè)不可或缺的節(jié)點(diǎn)，也就是：社會(huì)公眾對(duì)政府信任的在哪里？或者說，政府誠信的根基在哪里？可以說，一般的社會(huì)信任關(guān)系往往存在著一個(gè)超驗(yàn)或超脫的第三方來維持正義并提供信任關(guān)系的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。而政府與社會(huì)公眾之間卻往往難以存在這樣一個(gè)第三方，如果所

6、有一個(gè)第三方的話，那么就是對(duì)作為邏輯前提的未經(jīng)檢驗(yàn)而又得到當(dāng)代憲政國家普遍認(rèn)可的契約理論。但是，超驗(yàn)的契約理論能夠?yàn)檎c公民之間的不對(duì)稱關(guān)系提供合法性基礎(chǔ)的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共權(quán)力，是否忠實(shí)履行了對(duì)人民承擔(dān)的職責(zé)和履行職責(zé)的有效性、及時(shí)性是衡量政府誠信的標(biāo)準(zhǔn)，從而也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。就“非典”危機(jī)而言，政府的誠信就表現(xiàn)在對(duì)“非典”的反應(yīng)和采取的措施是否有力?？梢哉f，政府對(duì)社會(huì)管理的過程應(yīng)當(dāng)是使公共利益最大化的過程，而公共利益的最大化不僅能夠?yàn)檎A得誠信，而且能夠?yàn)樯浦蔚膶?shí)現(xiàn)提供前提。因?yàn)樯浦渭春玫恼卫砩婕暗囊豙4]無一

7、不涉及到公民社會(huì)對(duì)政府的評(píng)價(jià)，也是政府為贏得公民信任需要努力的方向，因此，政府誠信是政府治理能力的基本要求。從總體上看，“非典”事件對(duì)政府誠信的考量主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1挑戰(zhàn)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的回應(yīng)性。從總體上看，政府對(duì)非典公共危機(jī)的回應(yīng)性不夠及時(shí)和恰當(dāng)，反應(yīng)遲鈍與反應(yīng)過度現(xiàn)象都有存在?！胺堑洹痹诒l(fā)初期并沒有受到政府的足夠重視，這固然有客觀原因，如“非典”是未知疾病，衛(wèi)生部門需要掌握足夠信息后才能了解其特征和傳染途徑，進(jìn)而采取相應(yīng)措施。但是，“非典”直接威脅全體公民甚至威脅全人類的生命，由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的過分重視和把確保經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)政治穩(wěn)定當(dāng)作核心政策

8、目標(biāo)，“非