促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅政策研究

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1、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅政策研究　　　　京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)千年大計(jì)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，主要有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：發(fā)展、協(xié)調(diào)和共同。發(fā)展是各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平均有所提升，綜合實(shí)力均能增強(qiáng)；協(xié)調(diào)是個(gè)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)水平和諧發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；共同就是各地區(qū)間相互促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。財(cái)稅政策是引導(dǎo)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要措施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金或積極的財(cái)政政策有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)提升落后地區(qū)的發(fā)展水平。下載論文網(wǎng)　　一、當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題　?。ㄒ唬┚┙蚣降貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不均衡　　從（表1）中可以看出，河北地區(qū)經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)京津地區(qū)落后。從地區(qū)面積和人口數(shù)量來(lái)看，河北省遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北京市和天津市，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和人均財(cái)政收支要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京市和天津市，和彼此間的地區(qū)面積、人口資源不成比例。　?。ǘ┚┙蚣降貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理　　一直以來(lái)，京津冀許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較激烈，尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，在北京、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協(xié)調(diào)?！　?016年北京市第三產(chǎn)值占北京地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的%，分別是天津市、河北省的倍和倍，北京市第三產(chǎn)業(yè)位居首位，主要是科技和金融產(chǎn)業(yè)。北京的投資產(chǎn)生效率GDP遠(yuǎn)高于天津河北地區(qū)。從數(shù)據(jù)分析，京津冀地區(qū)

3、產(chǎn)業(yè)布局分化嚴(yán)重，“分灶吃飯”的財(cái)稅體制嚴(yán)重阻礙產(chǎn)業(yè)合理的布局?！　。ㄈ┚┙蚣降貐^(qū)公共服務(wù)水平差距較大　　公共服務(wù)是維持社會(huì)成員最基本的生存和發(fā)展權(quán)而提供的公共服務(wù)。就居民最低生活保障服務(wù)而言，京津冀差距較大。從2016年城鎮(zhèn)居民最低生活保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)看，京津冀之間的差距是：：1。從農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)看，京津冀差距是：：1，差距較為明顯。　?。ㄋ模┚┙蚣降貐^(qū)財(cái)政能力差距較大　　人均財(cái)政收支明顯不均衡。2016年的京津冀三地人均財(cái)政收入數(shù)據(jù)分析，北京市的人均財(cái)政收入分別是天津市、河北省的倍和倍，尤其是北京和河北人均財(cái)政收入相差較大。2

4、016年的京津冀三地人均財(cái)政支出數(shù)據(jù)分析，北京市人均支出分別是天津市的倍和倍。人均財(cái)政支出不平衡也體現(xiàn)人均的公共服務(wù)水平差異較大，直接影響著京津冀協(xié)同發(fā)展?！　《a(chǎn)生京津冀發(fā)展失衡問(wèn)題的原因　?。ㄒ唬┴?cái)稅體制的協(xié)調(diào)控制能力較低　　現(xiàn)行財(cái)政體制的明顯特征是“分灶吃飯”財(cái)政政策局面，行政地區(qū)各自謀求自身利益的最大化。在重視合作、共同發(fā)展的新環(huán)境下，當(dāng)前的財(cái)政體制阻礙了地區(qū)協(xié)同發(fā)展，例如北京需要解決生態(tài)涵養(yǎng)問(wèn)題，要求環(huán)京津的河北省地區(qū)嚴(yán)格限制工業(yè)發(fā)展，卻又難以提供足夠的生態(tài)涵養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)償。利益分割的財(cái)政政策使地區(qū)間財(cái)政收支差異較大，而財(cái)政收

5、支又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相緊密聯(lián)系，這一差異阻礙了京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)分布、公共服務(wù)、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的協(xié)同發(fā)展?！　。ǘ┴?cái)權(quán)與事權(quán)不匹配　　從京津冀三地的生產(chǎn)總值以及人口和財(cái)政支出情況差距較為明顯，2016年，河北省總?cè)丝?470萬(wàn)人，分別為北京市、天津市人口總數(shù)的倍和倍。河北省生產(chǎn)總值為億元，分別為北京市、天津市的倍和倍。從數(shù)據(jù)分析得到，三地單位人口創(chuàng)造的生產(chǎn)總值極為不平衡。在財(cái)政支出方面，河北省負(fù)擔(dān)著比北京多2倍多的人口公共服務(wù)職能，財(cái)政支出卻還比北京市少億元。因此，河北省面臨較大的財(cái)政支出壓力，河北省不屬于享受國(guó)家財(cái)政優(yōu)惠地區(qū)，也不屬于經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)養(yǎng)護(hù)京津周邊生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和財(cái)政支出卻要河北省獨(dú)立承擔(dān)。2016年北京市財(cái)政收入分別是天津、河北的倍和倍，凸顯了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與財(cái)政事權(quán)不適應(yīng)的問(wèn)題。（表3）　?。ㄈ┥鷳B(tài)涵養(yǎng)區(qū)補(bǔ)償不足使得區(qū)域發(fā)展更加不均衡　　在生態(tài)治理保護(hù)中，由于京津冀行政地位的不對(duì)等，形成以保護(hù)首都生態(tài)要素為重點(diǎn)，忽略河北生態(tài)涵養(yǎng)，直接影響經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入，加劇河北部分地區(qū)貧困。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加劇，影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。　?。ㄋ模┒愂照鞴苤贫戎萍s產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移　　現(xiàn)行的稅收征管制度對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)行屬地征收，而對(duì)

7、如電信、銀行等機(jī)構(gòu)征收高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收往往歸企業(yè)總機(jī)構(gòu)所在地統(tǒng)一繳納。當(dāng)前的財(cái)稅政策驅(qū)使地方政府追逐利益最大化，為保證各自財(cái)政收入的增長(zhǎng)，河北省傾向于低端的工業(yè)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)園地，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)。　　三、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅政策及建議　　要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，首先是要解決好利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題，必須打破行政區(qū)域和制度上的壁壘，從頂層設(shè)計(jì)上，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展環(huán)境，利用??化的、統(tǒng)一的、合理的財(cái)稅政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮三地的功能和定位作用，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展?！　。ㄒ唬┎捎眠m度的財(cái)政均等化，提升欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高公共服務(wù)水平　　在消除人均

8、財(cái)政水平差距的同時(shí)，注意協(xié)同發(fā)展中財(cái)政均等化的適度性，以適度的財(cái)政均等，提高相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。　　1.實(shí)施有條件的和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政均等化