基層反映：關于推進基層社會管理創(chuàng)新的幾點建議

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2、與社會管理的基礎作用。近日，瑤海區(qū)人大常委會組織內(nèi)司工委委員及部分人大代表對全區(qū)基層社會管理創(chuàng)新工作開展情況進行了深入的調研。要求區(qū)政府及相關部門把社會管理創(chuàng)新作為一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程抓緊抓好抓出成效。一、當前基層社會管理創(chuàng)新面臨的主要問題隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、改革開放的日益深入、民主政治的逐步推進，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念等方面發(fā)生了深刻變化。這些變化雖然給推進基層社會管理創(chuàng)新帶來了難得的機遇和有利的條件，但在實踐中也發(fā)現(xiàn)隨之產(chǎn)生了一系列制約著社會管理創(chuàng)新的問題。一是體制

3、機制不夠完善。目前，我們的管理體制機制與社會發(fā)展的形勢還不適應。行政管理部門職能交叉重疊現(xiàn)象嚴重，社會管理中遇到問題，有時相互推諉，或重復行政、或政出多門，從而導致管理成本高、效率低。尤其是在化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的問題上，高投入、低效率的現(xiàn)象更加突出。政府和社會組織定位不準，政府在社會管理和提供公共服務上有時出現(xiàn)“越位”、“缺位”，沒有充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)組織的作用，管理體制機制還不順暢，權責不一。二是依法辦事氛圍不夠濃厚。當前面臨著社會組織管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理等大量新的社會事務，以及城市

4、房屋拆遷、環(huán)境污染、食品安全等眾多社會問題，迫切需要加強和改善。政府在社會管理中始終處于主導地位，同時掌握著絕對的政治資源和其他資源，面對社會管理領域出現(xiàn)的新問題、新情況，動輒使用行政手段或強制手段解決社會事件或者矛盾。單一的管理手段很難有效完成社會管理的目標，往往容易激化矛盾，或者一時掩蓋問題，但最終影響到政府權威和合法性，影響社會管理依法辦事的法治環(huán)境。三是社會組織參與度不足。社區(qū)是社會管理的前沿陣地和基礎平臺，是流動人口管理、矯正人員幫教、矛盾糾紛化解、幫扶救助、退休人員社會化管理、網(wǎng)格化社會管

5、理等工作的重要力量，還承擔著計生、民政、綜治、黨建、社教等大量的公共服務職能，普遍存在著“管事缺權、干事缺人、辦事缺錢”的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)有的社會組織大多小而散，居民參與認同度低，社區(qū)居民尤其是在職人員參與社會管理自治的熱情不高，在社會管理中難以充分發(fā)揮作用。社會服務中介組織發(fā)育程度低，社會化、專業(yè)化程度不高，數(shù)量較少且服務項目單一，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。四是社會管理矛盾比較突出。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面，人民群眾當家作主的意識大為增強，對政府服務態(tài)度及能力水平的要求越來越高，追求生活品

6、質愿望日趨強烈；另一方面，公共安全、環(huán)境污染、社會保障等方面的問題也更加突出，流動人口和特殊人群的服務管理難度日益加大，給社會管理帶來更多的難題。另外，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)，特別是博客、微博等網(wǎng)絡新平臺的廣泛應用，互聯(lián)網(wǎng)日益成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，各種社會矛盾、社會思潮和價值觀念極易在互聯(lián)網(wǎng)上傳播擴散。二、推進基層社會管理創(chuàng)新的幾點建議一是堅持以人為本，夯實社會管理創(chuàng)新的群眾基礎。在創(chuàng)新社會管理中，廣大人民群眾不是簡單的被管理者，是社會管理的主體，更是社會管理制

7、度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗者。因此，全體民眾的積極參與才是社會管理成功的關鍵，群眾滿不滿意才是社會管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點，只有實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,才能不斷推進社會管理工作邁上新臺階。一要更新管理觀念。堅持“以人為本，服務為先”的理念，不斷完善保障和改善民生的長效機制，努力促進由防范型、強制型管理向人性化、服務型管理轉變，把為人民服務作為社會管理工作的根本任務。在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力

8、使人民群眾切實感受到服務到位、管理有序、社會和諧，讓人民群眾共建共享管理成果，形成“社會協(xié)同、公眾參與”的良好局面。二要健全民意表達和監(jiān)督評價機制。大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區(qū)QQ網(wǎng)絡服務隊、建立企業(yè)代表組織等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。三要積極探索特殊群體管理服務方式。制定和完善特殊人群服務管理政策，建立對特殊人群的社會關懷幫扶體系，進一步健全和完善特殊人群服務管理工作機制，切實解決特殊人群的實際困難，妥善處理特殊人群的合理訴求，從源頭