關于集團企業(yè)全面預算管理的探討

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1、關于集團企業(yè)全面預算管理的探討摘要在市場經濟發(fā)達國家，全面預算管理是一種最廣泛使用的企業(yè)管理方法。由于集團企業(yè)法人治理結構和財務治理結構的潛在問題，導入全面預算管理更有其必要性，同時也是集團企業(yè)以現(xiàn)代企業(yè)制度為標準加強科學管理的需要。探討了集團企業(yè)全面預算管理預算組織、預算體系、預算內容和預算流程等方面的模式。　　關鍵詞：預算控制　集團公司　治理結構　　　在眾多影響集團企業(yè)生存與發(fā)展的因素中，集團法人治理結構和財務治理結構是最關鍵的因素，它們構成了集團企業(yè)管理控制的核心。在經濟發(fā)達國家，在中型企業(yè)實行預算管理的比例達90%以上。我國許多集團企業(yè)因為受

2、長期計劃經濟管理慣性的影響，在推行預算管理上仍普遍帶有計劃的特色，尚未形成全面預算的理念，對集團企業(yè)全面預算的內涵、地位和內容缺乏理論建設和實踐運作。　　1全面預算管理的含義　　對企業(yè)而言，預算就是用數字編制未來某一時期的計劃，即用財務數字或非財務數字來計量預期的結果。預算管理即指預算控制，它是預算編制、調整、執(zhí)行、分析與考核的過程。全面預算管理則指在企業(yè)管理中，對與企業(yè)的存續(xù)相關的投資活動、經營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的管理行為及其制度安排。與傳統(tǒng)的計劃安排相比，全面預算有其特定的含義。　?。?）全面預算不是生產技術財務計劃。在計劃

3、經濟下，企業(yè)以安全生產為關注焦點，編制生產技術財務計劃。由于產品、設備、材料和人力的價格和供求數量由宏觀主體確定，企業(yè)的成本與利潤是確定的，因而不注重成本效益。生產與技術的計劃，在市場經濟下僅僅反映了企業(yè)管理活動的部分，價格由市場確定，并且企業(yè)的經營行為依賴于對市場信息的擁有度，因而，生產與技術的計劃并不能成為企業(yè)預算的全部。　?。?）全面預算不是目標利潤—目標成本管理。在轉軌期，我國企業(yè)作為市場經濟中自負盈虧的經濟主體在不斷轉換經營機制，許多企業(yè)開始實行目標利潤—目標成本管理，企業(yè)對未來經濟的預測由計劃轉變?yōu)轭A算。雖然目標利潤—目標成本管理推動了企

4、業(yè)經營思想和管理方法的轉變，但他們是一種比較粗放的預算定時方法，在具體實行過程中，企業(yè)只注重利潤指標，而對資金的使用效率、資產質量等方面沒有給予足夠的重視。　?。?）全面預算是一項科學的控制行為。全面預算涵蓋企業(yè)的投資、經營和財務等企業(yè)所能涉及的所有方面，具有“全面、全額、全員”的特征，作為一種控制手段，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的國際慣例。在大型企業(yè)，有強大的現(xiàn)金流、物資流和復雜的法人治理結構，全面預算可以起到統(tǒng)合所有這些龐雜支節(jié)的干流作用和科學的導向作用，促進企業(yè)從粗放型向集約型的轉變，并使預算管理關注的重點從經營結果延伸到經營過程和資本資產運作過程。

5、　?。?）全國預算管理為管理信息網絡化提供了節(jié)點。預算編制、調整、執(zhí)行和分析考核的技術性、復雜度都很強，特別是大中型企業(yè)，由于其所面臨的市場選擇廣泛性和內部治理結構的層次梯級復雜性，預算體系的建立、預算內容的確定和預算運作都十分繁雜。借助計算機技術，依賴網絡信息系統(tǒng)，實行全面預算信息化，是推行全面預算的高效選擇。因而，全面預算管理導入還意味著企業(yè)管理控制的信息化、網絡化，它是企業(yè)管理信息網絡化的契入點。2實行全面預算管理是集團企業(yè)的必然選擇　　集團企業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢，有跨區(qū)域、跨行業(yè)、不同產權組合的特點，在經營上，集制造、流通、科研、貿易和資本運作為一

6、體，因面在管理控制上具有復雜性。全面預算管理作為一種事前控制手段，是集團企業(yè)的必然選擇。2.1全面預算管理的集團企業(yè)法人治理結構的必然選擇　　在市場經濟發(fā)達國家，全面預算管理是一種最廣泛使用的企業(yè)管理方法。入世后，在與世界經濟協(xié)調過程中，我國企業(yè)面臨管理方法的國際選擇。集團企業(yè)以其規(guī)模優(yōu)勢處于協(xié)調的前沿。由于集團企業(yè)法人治理結構和財務治理結構的潛在問題，導入全面預算管理更有其必要性，同時也是集團企業(yè)以現(xiàn)代企業(yè)制度為標準加強科學管理的需要。就集團企業(yè)而言，全面預算管理包含了預算組織、預算體系、預算內容和預算流程等方面的理論建設問題?！　—ピ诩瘓F企業(yè)內部

7、，核心層、緊密層和松散層企業(yè)之間體現(xiàn)了母公司、全資子公司、控股公司和參股公司的產權裙帶關系，維系這一產權關系的有效運作必須建設真正意義上的法人治理結構，體現(xiàn)所有權與經營權的分離和所有權對經營權的約束。在兩權之間，必須夏收在可控的“技術路徑”。全面預算作為所有權結經營權的控制手段，有助于解決集團企業(yè)夏收續(xù)中不可避免的下列弊端。　?。?）股權過度集中引起的所有權對經營權的過度干預。在絕對控股集團內部會不可避免地產生股權過度集中現(xiàn)象，進而導致非率的治理結構，絕對控股權代表的所有者不自覺的以其控股身分扼制其他股東；在決策上，集團企業(yè)依仗其健全的層次控股關系，

8、理論上強調股東大會的最高權力地位和集團董事會的最高決策地們，但作為控股股東代表，自然在日常管理