電力改革新起點(diǎn)——“電力改革新起點(diǎn)研討會(huì)”綜述

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1、電力改革新起點(diǎn)——“電力改革新起點(diǎn)研討會(huì)”綜述電力改革的綱領(lǐng)性文件●俑『力79弩丈祥始''.--_五"縭續(xù)稍澄也方潮瓣文.●從2006年n日1…蜀務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)議碌嘲通過(guò)《美':t一在"深化電力體翩改革的實(shí)施意范》.鰳2007年4月印發(fā)19號(hào)文件.電力體翩改革經(jīng)歷了進(jìn)一步統(tǒng)～?認(rèn)識(shí).統(tǒng)一思想的過(guò)程.●明確《實(shí)施意l見》的主要任務(wù)和I作分1.統(tǒng)…?部署電力改革s發(fā)醍的各項(xiàng)I作.著力殲醍財(cái)電力改革蠡大問(wèn)題的研究并翩定相關(guān)方案.將是下一階段改革1=作的羲點(diǎn),沙亦強(qiáng)2006年I1月1日,國(guó)務(wù)院第154次常務(wù)辦公會(huì)議原則通過(guò)了{(lán)=關(guān)于"十一五"深化電力體制改革的實(shí)

2、施意見(以下簡(jiǎn)稱<實(shí)拖意見').而后根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,召開了兩次專家座談會(huì),進(jìn)一步聽取專家和各大電力企業(yè)的意見,并向工作小組各成員單位征求意見,經(jīng)過(guò)修訂后正式報(bào)出.國(guó)務(wù)院以"國(guó)辦發(fā)[2oo7119號(hào)"文件轉(zhuǎn)發(fā)了<實(shí)拖意見).這是"十一五"繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革的綱領(lǐng)性文件.從國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)議原則通過(guò)到<實(shí)施意見)正式印發(fā)的過(guò)程,是對(duì){=實(shí)施意見>進(jìn)一步完善的過(guò)程,是對(duì)"十一五"電力體制改革在階段判斷和步驟安排上進(jìn)一步溝通情況,達(dá)成共識(shí)的過(guò)程,更是對(duì)電力體制改革進(jìn)一步統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程.{=實(shí)施意見>的最大特點(diǎn),

3、是堅(jiān)持了2002年國(guó)發(fā)5號(hào)文件精神,堅(jiān)持市<中國(guó)電力企業(yè)'IF毽>雜志社~-lf:I-}主編,沙亦強(qiáng)場(chǎng)化改革方向.同時(shí),根據(jù)5年來(lái)改革的實(shí)際進(jìn)展情況與遇到的問(wèn)題,采取了更為審慎,穩(wěn)步推進(jìn)的方式,打好基礎(chǔ),搞好研究,試點(diǎn),為全面推進(jìn)改革做好充分的準(zhǔn)備.根據(jù)我們從電改辦了解到的情2007.5中國(guó)電力企業(yè)管理9況,下一階段貫徹《實(shí)施意見》將開展一系列工作:一是把"十一五"電力體制改革的主要任務(wù)和工作進(jìn)行分解.將具體的改革任務(wù)落實(shí)到工作小組各成員單位和有關(guān)部門.已經(jīng)初步分解為29項(xiàng)工作,目標(biāo)具體,分工明確,便于各部門及時(shí)啟動(dòng)工作,使各項(xiàng)改革工作落到實(shí)

4、處.二是召開全國(guó)電力體制改革工作會(huì)議.對(duì)"十一五"電力改革工作做出統(tǒng)一部署,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí).堅(jiān)定信心.調(diào)動(dòng)各方面參豳嘲翰螄協(xié)簟一麓毫有■公司辦與改革,推進(jìn)改革任務(wù)完成的積極性和主動(dòng)性.三是在改革工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下.集中力量開展電力改革重大問(wèn)題的研究.特別是搞好改革對(duì)策性問(wèn)題的研究.《實(shí)施意見》提出的要"改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式,加快電力市場(chǎng)建設(shè),創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配分開試點(diǎn)和深化農(nóng)電體制改革試點(diǎn)"等改革任務(wù).相對(duì)于"廠網(wǎng)分開",牽扯面廣,政策性強(qiáng),情況更加復(fù)雜,觸及更深層次的改革.這些研究是"十一五"電力改革工作的電力改革要服務(wù)于發(fā)展大局一個(gè)重要方面,是改

5、革順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ),也是進(jìn)行試點(diǎn)并積累經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)備階段,為改革的全面推進(jìn)提供決策依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).四是加大對(duì)電力體制改革工作的宣傳力度.電力體制改革需要良好的社會(huì)氛圍,應(yīng)該運(yùn)用多種方式,有重點(diǎn),有目的地對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行解讀和宣傳,對(duì)外面向全社會(huì),對(duì)內(nèi)針對(duì)電力行業(yè),都需要及時(shí)宣傳報(bào)道改革工作的進(jìn)展情況,使改革更好地取得各方面的理解,參與和支持.●電力體糊改革的核心H標(biāo)總健進(jìn)電力I業(yè)持續(xù).穩(wěn)定.健康發(fā)鹱和增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障能力●電力改革必須服叭大嗣,循序漸進(jìn),國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長(zhǎng)唐元唐元電力市場(chǎng)化改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是一脈相承的.國(guó)辦發(fā)【2007]

6、19號(hào)文件是一個(gè)非常重要的文件."10中國(guó)電力企業(yè)管理2007.5對(duì)電力改革意義重大.在貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的過(guò)程中,還需要進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí).第一.推進(jìn)電力體制改革不是目的.促進(jìn)電力工業(yè)健康有序發(fā)展.增強(qiáng)電力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力.才是根本目的.電力工業(yè)是能源工業(yè)的核心.具有裝備水平高,資金密度大,系統(tǒng)規(guī)模大,管理難度大等特點(diǎn).多年來(lái)我國(guó)電力系統(tǒng)形成了安全意識(shí)強(qiáng),管理水平高,職工素質(zhì)優(yōu)等特色.在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的過(guò)程中,電力系統(tǒng)在保持較快發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了安全穩(wěn)定運(yùn)行,沒有發(fā)生較大的安全生產(chǎn)事故.這是了不起的成績(jī).為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn).今后電力

7、體制改革應(yīng)當(dāng)高度珍視電力行業(yè)多年積累的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),在繼續(xù)服從,服務(wù)好國(guó)家整體利益的前提下推進(jìn)改革,決不能為改革而改革.第二.電力改革必須服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的三個(gè)大局.一是國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局.我國(guó)是以煤為主的能源大國(guó).能源工業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)集中度低,安全生產(chǎn)水平差,區(qū)域布局不合理等問(wèn)題.必須加快能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化.當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展大煤電,大水電,大核電和特高壓輸電.調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu),以解決能源行業(yè)的問(wèn)題.電力改革應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要.二是電力安全運(yùn)行的大局.我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展仍將保持較快發(fā)展趨勢(shì),目前電力供需緩和只是相對(duì)的,如果按電力

8、彈性系數(shù)0.8來(lái)估計(jì),到2020年左右我國(guó)電力裝機(jī)容量將超過(guò)13億千瓦,也就是說(shuō)