資源描述：
《關(guān)于非營(yíng)利組織與政府職能轉(zhuǎn)變 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于非營(yíng)利組織與政府職能轉(zhuǎn)變 論文關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織政府職能轉(zhuǎn)變 論文摘要：作為支撐政府——市場(chǎng)——社會(huì)三足鼎立的一支重要力量，非營(yíng)利組織承擔(dān)著政府改革后轉(zhuǎn)移出的部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，發(fā)揮著日益重要的作用。非營(yíng)利組織發(fā)展與政治體制改革相輔相成，其生存和發(fā)展需要政府職能的轉(zhuǎn)變，為其提供發(fā)展的空間；而非營(yíng)利組織的健康發(fā)揮將有效促進(jìn)政治體制改革的深化和政府職能的正確定位。因此，非營(yíng)利組織的發(fā)展，需要行政體制改革的進(jìn)一步深化，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，徹底實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為非營(yíng)利組織提供更廣闊的生存和發(fā)展空間，促進(jìn)其功能的更好發(fā)揮。 自20世
2、紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，政府治理環(huán)境的變化，在“世界結(jié)社革命”的浪潮中，我國(guó)的非營(yíng)利組織也紛紛通過(guò)不同的途徑和方式建立和發(fā)展起來(lái)，承擔(dān)著政府改革后轉(zhuǎn)移出的部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，成為社會(huì)發(fā)展的重要力量。但與西方國(guó)家相比，我國(guó)非營(yíng)利組織面臨著更多的發(fā)展難題。由于政府角色定位不明確，政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的空間極其有限。因此，從非營(yíng)利組織發(fā)展的視角出發(fā)，探討和分析我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，對(duì)非營(yíng)利組織自身的發(fā)展以及政府角色的正確定位具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。 一、我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展與問(wèn)題表現(xiàn) 非營(yíng)利組織又稱第三部門(mén)，是介于政府和企業(yè)之間
3、，以服務(wù)于社會(huì)為宗旨，不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)提供公益性服務(wù)的組織。依據(jù)美國(guó)學(xué)者薩拉蒙的定義，非營(yíng)利組織具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性以及非政治性?！?〕它是在西方福利國(guó)家面臨危機(jī)的背景下，隨著西方各國(guó)的政府治理運(yùn)動(dòng)而迅速崛起，并成為支撐政府—市場(chǎng)—社會(huì)三足鼎立的一支重要力量?！ ∥覈?guó)非營(yíng)利組織是在特定的社會(huì)歷史背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上興起和發(fā)展起來(lái)的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然?！ 。ㄒ唬┪覈?guó)非營(yíng)利組織興起和發(fā)展的背景 我國(guó)非營(yíng)利組織是伴隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的開(kāi)展而興起和發(fā)展起來(lái)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)和政府體制也發(fā)生了巨大的改變，“小政府，大社會(huì)
4、”的新結(jié)構(gòu)逐步形成，政府逐漸由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由行政管理轉(zhuǎn)向提供服務(wù)，權(quán)力下放，部分職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移?！ ⊥瑫r(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，原有的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，出現(xiàn)了多元的利益主體和多元化的利益的需求。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，他們需要新的組織形式來(lái)改變其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，維護(hù)其自身的權(quán)益。而城市經(jīng)濟(jì)體制的改革導(dǎo)致單位影響力的逐漸弱化，一方面，游離于單位制以外的利益主體需要新的組織形式以維護(hù)自己的利益；另一方面，政府也需要一個(gè)中介性組織來(lái)溝通政府和多元利益主體?？陀^上為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生提供了生存發(fā)展的可能性條件。 實(shí)踐上，世界范圍非營(yíng)利
5、組織的迅速崛起，提供了政府——市場(chǎng)——非營(yíng)利組織三方互動(dòng)的社會(huì)控制和管理機(jī)制，又為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了可以借鑒的模式。 (二)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題 在上述背景下，我國(guó)非營(yíng)利組織自20世紀(jì)90年代以來(lái)，紛紛通過(guò)不同的途徑和方式建立和發(fā)展起來(lái)，并有了一定的規(guī)模。截至2005年底，全國(guó)共登記社會(huì)團(tuán)體已達(dá)171150個(gè)，民辦非企業(yè)單位達(dá)到了147637個(gè)，基金會(huì)975個(gè)〔2〕,以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)未登記的民間草根組織。近年來(lái)，這些組織的活動(dòng)由扶貧、婦女、環(huán)保等領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到流動(dòng)人口、愛(ài)滋病、法律援助、殘障兒童、犯罪子女的教養(yǎng)等領(lǐng)域，在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平、反映公眾利益訴求、提供和滿足
6、社會(huì)多元化需求、舒緩就業(yè)壓力和推進(jìn)公益事業(yè)等方面，發(fā)揮了重要作用?！ 〉驼w而言，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展仍然十分脆弱，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和不足，其應(yīng)有的功能遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮?！ ?、發(fā)展不平衡 表現(xiàn)在數(shù)量和地區(qū)分布上，從絕對(duì)數(shù)量和組織規(guī)模上看，我國(guó)非營(yíng)利組織不僅少于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且與一些發(fā)展中國(guó)家相比差距也較大。如中國(guó)每萬(wàn)人擁有非營(yíng)利組織數(shù)量?jī)H2.1個(gè)，美國(guó)的這個(gè)數(shù)字是每萬(wàn)人擁有200個(gè)以上。這些年雖然一些地方開(kāi)始重視非營(yíng)利組織的發(fā)展和培育工作，但相對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程而言，非營(yíng)利組織無(wú)論在規(guī)模上還是在結(jié)構(gòu)上，都遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。另外，我國(guó)目前現(xiàn)有的非營(yíng)利組織分布不也平
7、衡，大多分布在東部沿海一帶和大中城市中，而廣大的內(nèi)地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是社會(huì)組織的稀疏地帶，非營(yíng)利組織力量比較弱小。 2、缺乏自治 我國(guó)相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織是在政府部門(mén)的主導(dǎo)下，通過(guò)自上而下的方式建立和發(fā)展起來(lái)的，政府性和行政色彩濃厚，表現(xiàn)為政社不分，缺乏獨(dú)立性。這些組織，不僅主要的資源來(lái)源于黨政機(jī)關(guān)，且在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。由于缺乏自治性，大部分非營(yíng)利組織不能完全獨(dú)立地
