關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與觀念轉(zhuǎn)變的理論思考

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1、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與觀念轉(zhuǎn)變的理論思考一、中一個(gè)最有爭(zhēng)議的　　英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰。斯圖加特。穆勒在其1848年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中寫道：“在此特定時(shí)期于政治與實(shí)踐國(guó)務(wù)活動(dòng)中最有爭(zhēng)議的問(wèn)題之一，就是關(guān)于如何對(duì)政府職能與作用范圍加以適當(dāng)限制?！比欢?，時(shí)至今日，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，穆勒提出來(lái)的上述問(wèn)題，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)范圍里如何明確劃分公共部門與私人部門的作用、責(zé)任和活動(dòng)邊界問(wèn)題，尚未得到圓滿解決。對(duì)于包括我國(guó)在內(nèi)的轉(zhuǎn)軌國(guó)家來(lái)說(shuō)，相同問(wèn)題——在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中如何規(guī)定政府職能（限定政府權(quán)力）問(wèn)題，抑或在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題——?jiǎng)t仍在積極探索中?！　〗?jīng)濟(jì)生活中之

2、所以難以明確劃分政府活動(dòng)與私人活動(dòng)的界限，對(duì)此國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家ManuelGuitian曾撰文指出：一國(guó)經(jīng)濟(jì)生活里在政府活動(dòng)與私人活動(dòng)緊密交織情況下，二者活動(dòng)范圍的劃分具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性并難以把握。復(fù)雜性源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率是政府活動(dòng)與私人活動(dòng)相互決定的，具體性質(zhì)反映為二者相互作用的效率，而非二者可分離作用的效率；動(dòng)態(tài)性源于政府活動(dòng)范圍原則上由公眾選擇決定，而這種選擇既受公眾偏好變化的影響，也受公眾支付能力變化的影響。因此，明確二者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限并協(xié)調(diào)好二者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就是非常困難的。不難理解，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們既不能回避這個(gè)問(wèn)題，也不能指望一蹴而就地解決這個(gè)問(wèn)題。正確的態(tài)度

3、應(yīng)該是，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，循序漸進(jìn)地協(xié)調(diào)政府活動(dòng)與私人活動(dòng)的關(guān)系。而于此過(guò)程中，關(guān)鍵在于合理規(guī)定政府職能（權(quán)力）及其履行特定職能的方式、路徑?！　∪藗冮L(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，不恰當(dāng)?shù)恼毮埽?quán)力）安排往往直接地、間接地導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的下降，甚至導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)法正常運(yùn)行。例如，政府規(guī)模膨脹，政府官員權(quán)力不斷擴(kuò)大情況下，體現(xiàn)權(quán)錢交易的尋租活動(dòng)必然盛行于世。　　可見，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本形成，私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本納入有秩狀態(tài)后，人們能否恰當(dāng)規(guī)定政府職能作用范圍與作用方式，就成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與否的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，雖然改

4、革在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各主要領(lǐng)域中均取得了重大突破和積極成果，但是為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化而必須進(jìn)行的涉及政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)工作，作為體制改革的一個(gè)重要組成部分，在活動(dòng)進(jìn)程上顯然遇到許多阻礙，在推進(jìn)速度上則顯得相對(duì)遲緩。在加入anuelGuitian曾指出的那些困難外，更主要的還在于政府官員必須就建立“強(qiáng)而有力的政府”有一正確認(rèn)識(shí)，即改變現(xiàn)有的在“強(qiáng)勢(shì)政府”認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。端正對(duì)“強(qiáng)而有力的政府”的認(rèn)識(shí)，不僅是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，而且首先是一個(gè)觀念問(wèn)題。可以說(shuō)，政府觀念的轉(zhuǎn)變是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的前提條件?！　《?、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)與政府職能的沿革　　從古到今，特別是英國(guó)革命以來(lái)，人們對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府如

5、何履行其職能的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府能否有效履行其職能的認(rèn)識(shí)，以及適度限制政府權(quán)力的認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)為一個(gè)不斷深化的過(guò)程?！　∽怨畔ＥD-羅馬時(shí)期始，至少歐洲國(guó)家政府相繼在通訊、貨幣發(fā)行以及食物供給三個(gè)方面實(shí)行了不同程度的商業(yè)政策，這是國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最初表現(xiàn)。當(dāng)時(shí)政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)活動(dòng)，其主要目的在于保障本國(guó)基本經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，以便利本國(guó)的軍事行動(dòng)與外交努力。這一時(shí)期的政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是有限的，流行的觀念是政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該僅限于上述方面，不應(yīng)該擴(kuò)展到那些非政府組織有能力足以做好特定工作的任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。就當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況和發(fā)展水平看，可以判定這一時(shí)期的國(guó)家干預(yù)對(duì)人們自發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有產(chǎn)生明顯的阻

6、礙作用，甚至可以認(rèn)為在某種程度上推動(dòng)了民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　∵M(jìn)入中世紀(jì)后，教會(huì)的政治影響不斷擴(kuò)大。教會(huì)甚至比政府更清楚處理好經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是保持世界秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)，于是，教會(huì)與政府都從各自利益出發(fā)要對(duì)世俗經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制?；浇躺駥W(xué)理論的廣泛傳播，其倫理道德原則逐步在中世紀(jì)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占據(jù)了統(tǒng)治地位，并成為對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為的全面的支配力量?；浇探塘x不僅一般地要求限制世俗活動(dòng)，而且要求按照自己的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定人們可以或不可以從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于在政治上取得絕對(duì)權(quán)力的神職人員不認(rèn)為勤奮勞作、蓄有私產(chǎn)、經(jīng)商盈利、放貸取息以及客觀上有助于公益的社會(huì)活動(dòng)符合上帝的意愿，并加以種種限制，最終使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)

7、力屈從于政治權(quán)力——按照神學(xué)假設(shè)確定人們的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，再以后者約束人們的經(jīng)濟(jì)行為或界定個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍。教會(huì)（實(shí)際上取代政府）對(duì)世俗經(jīng)濟(jì)生活的廣泛干預(yù)，嚴(yán)重地壓抑了人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，中世紀(jì)不僅是人類政治上最黑暗的時(shí)期，而且也是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步最緩慢的時(shí)期?！　?5世紀(jì)到16世紀(jì)的宗教改革運(yùn)動(dòng)極大地削弱了教會(huì)對(duì)世俗社會(huì)的統(tǒng)治，使得各歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)與發(fā)展。但是，（中世紀(jì)遺