關于提高稽查執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力的調(diào)查與思考

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1、關于提高稽查執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力的調(diào)查與思考　　作　者：市質(zhì)量技術監(jiān)督稽查支隊副支隊長　　來　源：直屬機關黨委　　發(fā)布時間：2006-05-16　點擊次數(shù)：1724【大中小】　【我要糾錯】　【保護色】???今年是省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“建設隊伍、提升能力創(chuàng)建年”。市局根據(jù)省局總體部署，隊伍建設現(xiàn)狀，制定了系統(tǒng)隊伍能力建設的整體思路和近期目標，強調(diào)提升隊伍素質(zhì)能力是落實依法行政和圓滿完成質(zhì)監(jiān)事業(yè)各項任務的根本保證。圍繞市局提出的“七方面能力建設要求”，我利用學習培訓、參觀見學、現(xiàn)場執(zhí)法和市、縣（市）、區(qū)聯(lián)合執(zhí)法等機會，采取個別談話、實地考查、征求意見

2、等形式，圍繞人員編制、工作思路、服務意識、內(nèi)在素質(zhì)、辦案效率等幾個方面，對稽查執(zhí)法隊伍建設情況進行了調(diào)研，并作了初步的思考和分析。???一、當前稽查執(zhí)法隊伍存在的主要問題和原因???當前我市稽查執(zhí)法隊伍建設的主流是好的，同時也暴露出人員編制不足，年齡、知識結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，整體素質(zhì)能力參差不齊、執(zhí)法辦案水平高低不一等不容忽視的問題，必須引起我們足夠的重視。???一是人員編制不夠足。目前，寧波市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有分別屬于市、縣（市）、區(qū)行政部門授權區(qū)域行政執(zhí)法的稽查機構(gòu)12個，行政執(zhí)法人員115名。與日益繁重的執(zhí)法任務相比，執(zhí)法力量普遍不足，導

3、致執(zhí)法工作顧此失彼，難于全面有效覆蓋。尤其是鄞州、慈溪、余姚、北侖等經(jīng)濟較發(fā)達市、區(qū)執(zhí)法隊員平均只有8-12名，行政執(zhí)法矛盾更加突出。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有設置相應的基層稽查機構(gòu)，而這一區(qū)域恰恰又是當前稽查執(zhí)法工作的重點和難點，“問題高發(fā)區(qū)”和“執(zhí)法真空區(qū)”帶來的后果是難以及時巡查發(fā)現(xiàn)違法行為，并迅速有效地予以打擊和取締。???二是年齡組合不夠優(yōu)?；閳?zhí)法工作的特點是工作強度高、體力消耗大、突發(fā)性強，對人員的身體素質(zhì)有一定的要求。從整個稽查機構(gòu)看，一方面，市局、江北、鎮(zhèn)海、象山等稽查機構(gòu)中，年齡超過40歲以上的人員占一半以上。這些

4、老同志大多是成立之初由系統(tǒng)內(nèi)各單位抽調(diào)而來，經(jīng)過多年的學習實踐，熟悉質(zhì)監(jiān)工作各項業(yè)務，具有豐富的現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗，是稽查工作的寶貴財富，終因年齡精力等問題，不再適合大工作量的一線執(zhí)法工作。另一方面，個別稽查機構(gòu)組建時間短，隊伍年輕，絕大多數(shù)隊員缺乏執(zhí)法實踐和辦案經(jīng)驗。加上稽查機構(gòu)配置相對條塊分割、自成體系，沒有建立合理有序的稽查執(zhí)法人員流動機制，出現(xiàn)行政執(zhí)法隊伍兩極分化，年齡結(jié)構(gòu)整體發(fā)展不平衡的局面。影響了整體執(zhí)法隊伍的優(yōu)勢。近年來，雖然招收了大學畢業(yè)生和安置軍轉(zhuǎn)干部，補充了一部分年富力強的“新鮮血液”，逐步降低了隊伍的平均年齡。但一線

5、行政執(zhí)法隊員新老組合不合理的現(xiàn)狀，還沒有從根本上得到改善。???constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconst

6、ructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations三是知識結(jié)構(gòu)不夠?qū)?。質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作，盡管系統(tǒng)稽查隊伍大專以上文化學歷占到89%，但真正專業(yè)對口人員比例還不夠高，即具備法律、行政法規(guī)、規(guī)章素質(zhì)的人才，又懂相關專業(yè)知識，善管理、會一線執(zhí)法辦案的復合型、“一崗多能型”行政執(zhí)法隊員還不多。主要原因：多數(shù)人員是通過自考、函授等多種途徑取得學歷的，教育培訓的系統(tǒng)性、專業(yè)性、正規(guī)性不強；由法律或與質(zhì)監(jiān)相關專業(yè)院校畢業(yè)的大學生比例偏少，整支

7、隊伍的知識化、專業(yè)化水平有待進一步提高。???四是辦案技能不夠強。由于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法區(qū)域覆蓋廣、產(chǎn)品領域?qū)?、群眾期望高、?zhí)法任務重，依據(jù)的法律、行政法規(guī)也相對較多。近年來，由于制假窩點日趨隱蔽、制假手段更具欺騙性，執(zhí)法環(huán)境更加復雜，部分執(zhí)法人員辦案技能不強的問題也越來越突出。主要表現(xiàn)在三個方面：一是對新情況新問題考慮不夠全面，特別是對新的法律、行政法規(guī)和產(chǎn)品的相關技術標準學習理解不夠深入，因而，在執(zhí)法辦案中往往還存在定性不準等現(xiàn)象；二是對執(zhí)法辦案研究不夠，因循守舊，積極主動尋找案源探索執(zhí)法辦案新領域不夠，特別是對有效證據(jù)提取，法律

8、、行政法規(guī)運用、執(zhí)法程序和處罰決定等影響執(zhí)法辦案質(zhì)量的針對性研究不夠，提高對大案要案、制假窩點打擊手段的有效性研究不夠。因而，在執(zhí)法中往往還存在著取證不全、處罰依據(jù)不足、程序不到等現(xiàn)象；三是法律文書制作不夠規(guī)范，格式不統(tǒng)一、描述不準確