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1、創(chuàng)新社會管理要轉(zhuǎn)變觀念和機(jī)制2011-08-1607:45來源：《學(xué)習(xí)時報》??當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理已作為我們黨落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，并列入“十二五”規(guī)劃之中，寫進(jìn)今年政府工作報告并上升為國策。為此，我們必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)觀念和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建具有中國特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。?社會管理指導(dǎo)思想上由以官為本轉(zhuǎn)向以人為本?胡錦濤總書記指出，社會管理從根本上說，是對人的管理和服務(wù)。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會結(jié)構(gòu)單一，基本上是靠權(quán)力運(yùn)作，權(quán)力約束，管理上是以官為本、以權(quán)為本、以警為本的管、堵、壓。
2、在改革開放30多年后的今天，社會發(fā)展已進(jìn)入矛盾凸顯和黃金發(fā)展階段的并存期，也即風(fēng)險社會時期，傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)思想已不適應(yīng)多元社會、多元利益群體，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)多元的現(xiàn)實，必須實現(xiàn)社會管理的轉(zhuǎn)變。其轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是社會管理指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變，由以官為本向以人為本的轉(zhuǎn)變，這是科學(xué)發(fā)展觀作為全黨戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的必然選擇。?以官為本是讓官員成為社會管理的單一主體，人民成為被管理的對象，具體運(yùn)作自然是以權(quán)為本，用權(quán)力的管與壓，來維持社會的穩(wěn)定。貴州甕安事件則是典型體現(xiàn)，同時也表明傳統(tǒng)社會管理方式方法的失敗。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，社會管理上堅持科學(xué)
3、發(fā)展觀的指導(dǎo)，在指導(dǎo)思想和管理理念上實現(xiàn)這一根本轉(zhuǎn)變，做到以人為本，以民為本，才能在滿足目前社會主體思想多元、需求多樣、訴求多變、情感多維的民情，切實做到群眾最關(guān)注之處有回應(yīng)、最急需之處得幫助、最動情之處有關(guān)懷，使官民關(guān)系真正改善，密切黨群關(guān)系，社會管理自然會得到加強(qiáng)和創(chuàng)新。?ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofth
4、edevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 社會管理機(jī)制由行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)向協(xié)同服務(wù)? 現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個成熟的社會是政府、企業(yè)和社會組織三種力量實現(xiàn)基本均衡的社會。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下我國社會組織數(shù)量小、規(guī)模小，法律和法規(guī)不健全，社會管理只能靠黨和政府的政治資源進(jìn)行，管理機(jī)制只能是依靠行政強(qiáng)制。隨著社會結(jié)構(gòu)和利益訴求的不斷分化，社會事務(wù)日益復(fù)雜，社會矛盾不斷凸顯，政府“一家獨(dú)大”的管理機(jī)制已完全失靈，一靠口號、二靠事故推動的社會管理方式無法為繼
5、，必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制向協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變。?這個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是推進(jìn)政府改革，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。社會管理由政府負(fù)責(zé)，政府體現(xiàn)的是公權(quán)。所以，推進(jìn)“十二五”時期社會管理首先要管好政府，要求政府社會管理的規(guī)范化、常態(tài)化，管好公權(quán)，明確管理就是服務(wù)。目前，社會管理最大問題是缺少社會協(xié)同，最大任務(wù)是怎樣增強(qiáng)社會協(xié)同。從現(xiàn)代國家成功經(jīng)驗看，解決的辦法是積極發(fā)育社會組織，發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用，實現(xiàn)社會管理主體由政府管理一元向多元轉(zhuǎn)變。?為此要轉(zhuǎn)變政府職能，解決好政府在社會管理過程中存在的“越位”、“錯位”、“缺位”的問題，大膽進(jìn)行政府改革。政府要在積極發(fā)育社會
6、組織的同時，采用授權(quán)或分權(quán)的方式，把政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變給非政府組織，實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化，形成社會組織廣泛參與協(xié)同服務(wù)、公共服務(wù)，多元社會管理主體齊抓共管的社會管理的新局面。?社會管理方法由應(yīng)急性、滅火性轉(zhuǎn)向治本式、源頭式?ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentof
7、amatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember社會管理的重點(diǎn)是建立一套系統(tǒng)可行的源頭治理、動態(tài)管理、精細(xì)執(zhí)行的新的社會管理模式。樹立以預(yù)防為主，應(yīng)急為輔、頂層設(shè)計的機(jī)制，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，社會管理才能從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，成功有效地化解社會矛盾，疏通社會主體的情緒，增加社會管理的前瞻性、主動性、有效性。但傳統(tǒng)的社會管理方法大都是滅火式、應(yīng)
