高職院校教師執(zhí)教能力的培養(yǎng)

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1、高職院校教師執(zhí)教能力的培養(yǎng)［論文關(guān)鍵詞］預(yù)算制度；改革取向［論文摘要］從上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，我國(guó)分步設(shè)計(jì)、推行了一系列預(yù)算制度改革措施，這些改革，對(duì)各級(jí)政府的資金管理理念和制度變革選擇產(chǎn)生了指導(dǎo)作用。預(yù)算制度改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，黨的十六屆三中全會(huì)提出要對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)際上指明了預(yù)算制度改革的方向。文章借鑒西方國(guó)家預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)當(dāng)前預(yù)算改革的重點(diǎn)。、傳統(tǒng)預(yù)算模式現(xiàn)代公共預(yù)算體制形成于19世紀(jì)，目前被學(xué)術(shù)界普遍稱(chēng)為傳統(tǒng)預(yù)算模式。傳統(tǒng)預(yù)算理論支出控制模式的控制重點(diǎn)是詳細(xì)說(shuō)明支出項(xiàng)

2、目中的預(yù)算投入，它的預(yù)算重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算投入的嚴(yán)格控制。在傳統(tǒng)預(yù)算模式下，對(duì)于預(yù)算資金的要求是自下而上形成的，預(yù)算決策是按照基數(shù)加增長(zhǎng)的模式做出的。一般地，預(yù)算機(jī)構(gòu)只對(duì)支出機(jī)構(gòu)的需求增量預(yù)算要求進(jìn)行審查。在傳統(tǒng)預(yù)算模式下，資源配置是以預(yù)算基數(shù)為基礎(chǔ)的，預(yù)算增量部分的決策主要取決于政治上的討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然，預(yù)算基數(shù)的形成和維持也依賴于政治上的討價(jià)還價(jià)。因此，該模式在資源配置效率上存在著問(wèn)題。二、理性化預(yù)算改革及實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題根據(jù)科依（19401的觀點(diǎn)，公共預(yù)算的基本問(wèn)題是：“在什么基礎(chǔ)上，決定將某一數(shù)量的

3、撥款撥給活動(dòng)A而不是活動(dòng)B?”顯然，這是一個(gè)關(guān)于資源配置效率的問(wèn)題。從20世紀(jì)30年代以來(lái)，為了改進(jìn)資源配置效率，以美國(guó)為首的西方國(guó)家進(jìn)行了一系列的預(yù)算改革。這些預(yù)算改革包括績(jī)效預(yù)算、計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算、零基預(yù)算和新績(jī)效預(yù)算。（一）30至50年代逐步推廣績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算將預(yù)算的重點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)到了產(chǎn)出?？?jī)效預(yù)算要求預(yù)算資金應(yīng)該根據(jù)投入一產(chǎn)出關(guān)系確定的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行分配，并且主要分配給那些管理績(jī)效最佳的項(xiàng)目或者部門(mén)，同時(shí)也會(huì)建立一個(gè)會(huì)計(jì)體系來(lái)追蹤支出和績(jī)效。但是，績(jī)效預(yù)算在實(shí)施中卻遇到不少困難。首先，許多機(jī)構(gòu)的管

4、理者以及一些政治家對(duì)于實(shí)施績(jī)效預(yù)算的積極性并不高。其次，績(jī)效預(yù)算重點(diǎn)是測(cè)量產(chǎn)出，需要支付很高的測(cè)量費(fèi)用。第三，實(shí)行績(jī)效預(yù)算必然發(fā)生政治上的討價(jià)還價(jià)，并形成相當(dāng)高的政治性交易費(fèi)用。（二）60年代出現(xiàn)的計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算是一個(gè)目標(biāo)（長(zhǎng)期）推動(dòng)項(xiàng)目（短期）、項(xiàng)目推動(dòng)預(yù)算的過(guò)程，著重分析支出目標(biāo)的價(jià)值。計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算是目標(biāo)和政策取向的，對(duì)于計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算來(lái)說(shuō)，某一產(chǎn)出是否是社會(huì)所需要的才是決定是否為該產(chǎn)出提供相應(yīng)財(cái)政資金的關(guān)鍵。然而，計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算的實(shí)施同樣不理想。首先，計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算強(qiáng)調(diào)將資金配置到特定的項(xiàng)

5、目，但是，在某些情況下，預(yù)算決策者可能只是很隨意地和武斷地將支出分配到項(xiàng)目。其次，由于在計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算中支出是跨越傳統(tǒng)的組織界限而分配.到特定項(xiàng)目的，因此，在很多情況下很難追蹤支出。第三，公共部門(mén)常常承擔(dān)多個(gè)目標(biāo)，這意味著目標(biāo)項(xiàng)目化將面臨相當(dāng)大的困難。而且在某些情況下，目標(biāo)之間是互相沖突的。第四，在公共預(yù)算中，由于受到時(shí)間、資源和專(zhuān)長(zhǎng)等因素的制約，真正的成本與收益分析有時(shí)是不可能的。此外，由于很多機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，它占用的相當(dāng)多的資金通常都是由許多項(xiàng)目共享的，很難清楚地分離出完全屬于某一項(xiàng)目的資金

6、。（三）70年代出現(xiàn)的零基預(yù)算零基預(yù)算完全否定了預(yù)算基數(shù)的合法性，要求所有的支出項(xiàng)目都必須從零開(kāi)始進(jìn)行審查。零基預(yù)算最主要的目標(biāo)是取消基數(shù)從而實(shí)現(xiàn)資源的再配置，核心是按照項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序重新分配預(yù)算資金。然而，美國(guó)的零基預(yù)算在實(shí)施中依然面臨許多困難。首先，對(duì)于項(xiàng)目管理者、部門(mén)管理者、預(yù)算部門(mén)和政府首腦來(lái)說(shuō)，在眾多項(xiàng)目中難以取舍。而且，許多政治上和法律上的約束使得政府不可能中止某些支出項(xiàng)目。從技術(shù)層面來(lái)看，零基預(yù)算還面臨四個(gè)難題：決策單位很難定義；目標(biāo)與任務(wù)很難確定；合并各種排列好的項(xiàng)目的優(yōu)先順序非常困難

7、；工作量太大。另外，由于零基預(yù)算的預(yù)算形成過(guò)程是從下而上的，因此它的成功依賴于各個(gè)層級(jí)管理者之間的有效配合。但是，如果各個(gè)層級(jí)的管理者預(yù)算機(jī)構(gòu)和政府首腦的目標(biāo)不一致，那么零基預(yù)算預(yù)期的效果很容易就會(huì)被機(jī)構(gòu)管理者的策略性行動(dòng)所抵消。（四）80年代以后出現(xiàn)的新績(jī)效預(yù)算20世紀(jì)70年代末，出現(xiàn)了一種新的預(yù)算模式。新績(jī)效預(yù)算將預(yù)算的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了結(jié)果，并在總額控制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。由于這種預(yù)算模式將預(yù)算的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到結(jié)果而不是產(chǎn)出，所以，它被稱(chēng)為結(jié)果預(yù)算或者新績(jī)效預(yù)算。新績(jī)效預(yù)算改革的根本目的是提

8、高公共支出的“貨幣價(jià)值”，即通過(guò)重新構(gòu)造公共預(yù)算和財(cái)政管理體制使得納稅人繳納給政府的稅收在使用后能夠創(chuàng)造出最大的貨幣價(jià)值。它主要有以下三個(gè)特征：（1）目標(biāo)和總額上的集中控制。（2）手段分權(quán)。在決定了大致的支出方向和支出總額后，管理者可以靈活地、創(chuàng)造性地根據(jù)環(huán)境的變化使用資金。（3）目標(biāo)能夠有效率地完成，預(yù)期的結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)。通常情況下，預(yù)算機(jī)構(gòu)將與各支出部門(mén)簽訂績(jī)效合同，明確測(cè)量這些目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效測(cè)量指標(biāo)，并且要盡可能地將這些指標(biāo)量化。三、西方國(guó)家預(yù)算改