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《促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策研究 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策研究縣域經(jīng)濟(jì)在福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是本省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實選擇，它的發(fā)展離不開國家政策的支持和引導(dǎo)，財稅政策作為國家宏觀調(diào)控的重要政策手段，應(yīng)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮十分重要的導(dǎo)向功能和作用?！ ∫弧猿殖青l(xiāng)一體化的財稅政策導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展 1、徹底改變“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”國民收入分配格局，恢復(fù)農(nóng)民的國民待遇。廢除分配政策的城市傾向和國有工業(yè)傾向，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度。在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、電力、公路、水利和郵電通訊等方面實行城鄉(xiāng)同等待遇，一體化管理。另外，國家應(yīng)該從
2、主要來自工業(yè)稅收的財政中拿出一部分來作為彌補(bǔ)工農(nóng)業(yè)交換中給農(nóng)民造成的潛在損失?！ ?、按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。我們認(rèn)為應(yīng)按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，理順農(nóng)村的租、稅、費和集資的相互關(guān)系，使之分流歸位。按此思路應(yīng)逐步減少、以至完全取消專門對農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制?！ ?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，提高農(nóng)民福利水平。從本省實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持分階段、逐步完善的原則，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解
3、決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立和完善多層次的、與統(tǒng)一市場、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終達(dá)到“一體化”。為此，一要完善農(nóng)村最低生活保障制度。二要積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村地區(qū)，可以鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。三要堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度?！ 《?、統(tǒng)籌運用財稅政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 1、利用財政投資，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)
4、展。本省山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多交通通訊不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。投資環(huán)境差，原始積累少。財政一要投入必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的步伐，優(yōu)化縣域招商引資、增強(qiáng)市場競爭能力的外部環(huán)境和條件，但這部分的建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。二要支持、引導(dǎo)各地以市場為導(dǎo)向，揚(yáng)長避短，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮本地區(qū)自然資源和人力資源上的比較優(yōu)勢，逐步形成具有自身特點和優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在山區(qū)重點扶持幾個基礎(chǔ)好有前景的開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)或項目。 2、通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，有效地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距中
5、的作用。針對本省各地財政能力相差十分懸殊，特別是一些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財政入不敷出的實際，為保證各地方政府提供的公共服務(wù)水平基本均衡，一要擴(kuò)大具有均等化作用的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平均等化。同時，一般性轉(zhuǎn)移支付要變“基數(shù)法”為“因素法”即要充分考慮人口、人均收入、地方財政能力、城市化水平等因素。二要積極探索財政橫向轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)縣域財政發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的事實，建議按省委、省政府構(gòu)建山海協(xié)作通道的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)對口幫扶力度，明確幫扶責(zé)任并進(jìn)行年度考核。三要使專項轉(zhuǎn)移向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)傾斜，把經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
6、結(jié)合起來，對貧困地區(qū)的專項補(bǔ)助予以優(yōu)先安排，增強(qiáng)貧困縣的“造血”功能?！ ?、運用稅收政策協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要改革稅收計劃和執(zhí)行方法，制定更加科學(xué)合理的稅收計劃，使稅收的增長真正建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時稅收政策的執(zhí)行要規(guī)范化，嚴(yán)格依法治稅，在稅收征管中要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與完成稅收任務(wù)的關(guān)系。二要采取稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國內(nèi)外資源向山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動?！ ∪?、進(jìn)一步完善分稅制財政體制 按照建立公共財政框架的方向，在適度簡化政府層級的前提下，按照“一級政府，一級財政、一級預(yù)算”，財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則，進(jìn)一步完善分稅制財政管理體制
7、，并向徹底的分稅制過渡?！ ?、切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，徹底改變政府職能“越位”和“缺位”并存的局面，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面，把不應(yīng)該、不適宜政府行使的職能還給市場和社會。 2、加大機(jī)構(gòu)改革的力度，減少政府層級和財政層級。建議本省可先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的簡化，加緊進(jìn)行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作，實行鄉(xiāng)財縣管，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級轉(zhuǎn)變?yōu)榭h政府的派出機(jī)構(gòu)，可選擇欠發(fā)達(dá)地區(qū)或財政難以為繼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點?！ ?、按照財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，調(diào)整中央和地方
8、以及地方之間的財政分配關(guān)系，加大中央和省對縣市的轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)增加縣域財政可自主支配的財力。針對目前存在集權(quán)過度的現(xiàn)象，建議：（1）中央和地方財政比重應(yīng)適度。既要保證中央政府的宏觀調(diào)控能力
