促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

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1、促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[摘要]從董明珠收購珠海銀隆的計(jì)劃到目前很熱的賈躍亭樂視之困，國內(nèi)的企業(yè)家越來越多關(guān)注新能源汽車產(chǎn)業(yè)問題，無論是收購計(jì)劃的失敗還是遭遇很大困境，新能源汽車已經(jīng)是人們不能回避的問題，新能源汽車對環(huán)境的改善和能源的節(jié)約都有很大的益處，本文選擇從財(cái)稅政策視角研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)，力圖通過政府的一些行為為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路。中國3/vie　　[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排；財(cái)稅政策；新能源汽車；研究　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.06.079　　[中圖分類

2、號(hào)]F812.0；F426.471[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[]1673-0194（2017）06-0-02　　1新能源汽車的概述　　新能源和傳統(tǒng)能源相對，是傳統(tǒng)能源形式以外的能源總稱，也被稱為非常規(guī)能源。在人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷男履茉从泻芏?，例如核能、水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等。新能源的開發(fā)和利用在我國具有非常重要的意義，可以解決我國目前能源緊缺和環(huán)境污染嚴(yán)重的難題。新能源汽車簡單地說就是以新能源作為汽車的動(dòng)力，通過對汽車動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、技術(shù)方面的改造而形成的一種新式汽車工具。我國目前的新能源汽車類型有純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車（油氣

3、混合、油電混合等）、燃料電池汽車等。　　2我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題　　2.1我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀　　目前，世界上大多數(shù)國家都在大力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是緩解能源危機(jī)和保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一。我國中央和地方各級(jí)政府對其發(fā)展高度關(guān)注，頒布了多項(xiàng)扶持培育政策，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。2015年7月，我國新能源汽車生產(chǎn)共計(jì)約2萬輛，和2014年同期相比增長2.49倍。包括純電動(dòng)乘用車6656輛，和同期相比增長78.9%；插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)5689輛，和同期相比增長4

4、.48倍；純電動(dòng)商用車生產(chǎn)6395輛，和同期相比增長17倍，插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)1650輛，和同期相比增長145%。目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的階段，2016年，各類插電式、純電動(dòng)乘用車年銷量超過70萬輛。　　2.2我國新能源汽車發(fā)展存在的問題　　2.2.1政策支持不足，管理部門混亂　　新能源汽車在我國是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對于該產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，政府給予的支持政策相對來說比較少，且系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略更少。另外，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相應(yīng)的管理部門比較混亂，存在著多個(gè)部門共同管理的情況，如財(cái)政部門、國家發(fā)

5、展與改革委員會(huì)、環(huán)保部門、交通部門等都對新能源汽車產(chǎn)業(yè)有制定政策的權(quán)力，但是多部門聯(lián)合管理會(huì)造成政策之間出現(xiàn)抵觸，降低政策的有效性，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！　?.2.2新能源汽車的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善　　在我國，由于新能源汽車起步相對較晚，人們對這一新興的交通工具認(rèn)識(shí)較少，使用量很少。但同時(shí)企業(yè)也不能忽視新能源汽車配套設(shè)施較差這一事實(shí)，具有充電功能的充電站、充電樁，甚至是可以充電的停車場在我國很少能見到，這些欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施，也限制了新能源汽車的廣泛使用?！　?我國在促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中財(cái)稅政策的缺陷　　200

6、1年開始，我國啟動(dòng)了新能源汽車項(xiàng)目，在發(fā)展的過程中，相關(guān)的管理部門也分別從其各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，出臺(tái)了一些政策扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中有些政策已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的政策效果，為我國新能源汽車的發(fā)展提供了政策支持，但是同時(shí)也存在一些不足之處?！　?.1政策缺乏針對性、階段性，財(cái)政資金利用效率低　　在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，其階段性的特點(diǎn)十分突出。如在前期的發(fā)展過程中，企業(yè)較多關(guān)注新能源汽車的發(fā)展技術(shù)問題，在中期的發(fā)展過程中，企業(yè)較多注意汽車制造的本身，在后期發(fā)展過程中，企業(yè)比較注重其商業(yè)的運(yùn)行模式，這是符合新能源汽車產(chǎn)

7、業(yè)發(fā)展的規(guī)律。但是我國的政策和資金支持卻缺乏針對性和階段性，造成了政府無論是在資金、補(bǔ)貼、政策上都投入了較大的力度，但是實(shí)際的政策效果卻并不明顯，因此，在制定政策時(shí)我國要因時(shí)、因事，對癥下藥，才能充分發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)效果，才能高效利用財(cái)政資金。　　3.2新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理　　在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展管理上，我國一直存在著多部門共同管理的局面。多部門的共同管理使各個(gè)部門出臺(tái)的政策僅從各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，缺乏整體、全面的發(fā)展規(guī)劃，甚至有些政策之間會(huì)出現(xiàn)相悖的情況。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)我國新興的產(chǎn)業(yè)，需要更多的

8、政策支持為其發(fā)展保駕護(hù)航，這些條塊分割的政策措施難以發(fā)揮功效。因此我國必須要改變這個(gè)局面，必須在各項(xiàng)政策制定之初，聯(lián)合各個(gè)相關(guān)的管理部門，從總體角度出發(fā)，共同制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施?！　?.3配套?Y金不足也制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展　　新能源汽車作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，由于基礎(chǔ)薄弱，需要大量的資金給